土地是城市发展的根基。过去，大家习惯“向外扩、要增量”；如今，青岛正把目光转向“向内求、盘存量”。11月6日，在青岛市政府召开“盘活存量土地资源 赋能城市高质量发展”新闻发布会上，青岛市自然资源和规划局交出了一份沉甸甸的“寸土寸金”答卷。
青岛市自然资源和规划局党组书记、局长吕恒良表示，青岛市按照“摸清家底、规划引领、分类施策、优化供应、服务保障”的全链条，系统推进存量土地盘活利用，人地关系稳步改善，土地节约集约利用水平持续提升，相关经验在全国推广。
把每一寸闲置地唤醒
盘活存量，第一步是“看见”。
不靠多占一分农田，靠把“边角料”重新排布。
青岛先后印发《低效用地认定技术指南》，把城镇和农村低效用地、批而未供、闲置房地产用地逐宗核查：位置、面积、成因、现状全部上图入库。低效用地建“一本账”，批而未供和闲置土地实行“一地一策、销号推进”，存量未开工房地产用地录入部级台账，动态调度。
在规划层面，青岛首部“多规合一”国土空间总体规划获批，框定550平方公里工业区块控制线；96个控规单元过会、71个获批，让存量地块“改什么、怎么改”有法定依据。
账本清了，路径就顺了。全国首批低效用地再开发试点落地后，青岛用“1+N”政策体系破局：闯创驿科创园、潍柴智慧重工等4个案例入选自然资源部典型案例；2024年以来，低效片区累计供应产业用地1879亩，其中张村河片区腾挪出成片空间，累计实施产业项目49个、总投资约490亿元，歌尔、特锐德等龙头企业相继落地，亩均投资近2000万元。
算好“民生与营商账”
盘活的成色，企业最有发言权，市民感受最直接。
对房企和市场主体，青岛在全国率先出台“盘活存量房地产14条”，明确促开工、收回、置换、调规、分割再出让、专项债等6种路径，创新“交回—调规—再出让”等五类做法。更关键的是登记端破冰：2026年2月，全市首个“带押带封过户”项目办结，近千万元资产从“死查封”变“活流转”；常态化“交房即办证”惠及200多个项目、近10万户家庭。
对老百姓，是实打实的“红本本”。2023年以来，青岛累计解决11.38万户居民住宅历史遗留办证难题。李沧区青银高速东侧地块盘活时，先补种高大树木、加隔音屏，再嵌入多功能运动场地，把闲置地变成口袋公园和休闲开敞空间。
审批也在提速。规划许可试点把多项论证合成一次综合论证，报告编制成本降近40%，审批时间压缩约50%；工业项目“土地出让合同+履约监管协议”双合同管理，让土地供得出、管得住、产出高。
从张村河两岸的新兴产业楼宇，到家门口多出的健身步道；从企业抵押房产敢流转，到购房人拿到迟到多年的房产证——青岛的“存量文章”，最终写进了获得感里。
下一步，青岛将持续深化低效用地再开发试点，不断优化存量土地盘活工作机制，加快批而未供、闲置土地和存量未开工房地产用地处置，推动“一地一策”落地见效，优先保障产业发展和民生改善，努力形成更多可复制可推广的“青岛经验”。
原标题：向“存量”要“增量” 青岛算出盘活土地这本账
