“双循环”战略下的上海青岛：现代服务业重塑新格局

7月29日中央政治局会议提出，中国经济要“加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。形势严峻多变的外部环境和良好的内部条件，也要求中国必须主动求变。

而履行国家新战略的支点，一定会从中国城市群中脱颖而出，毕竟加速地区结构的升级，可以为加速内需循环创造重要条件。面对1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，谁赶上这拨快速发展列车，谁就掌握了新战略下破题的主动权。

“人往高处走，水往低处流”。在内循环为主导的“双循环”发展背景下，人口、资源等要素一定向大城市集聚，而大城市在各项资源趋于饱和时，势必会向与自己联动紧密的城市倾斜，这里指的可以是同处在一个城市群的兄弟城市，也可以是和自己发展互动频繁的伙伴城市。尤其是后者，近年来中国现代化交通建设速度迅猛，大中型城市间的时间距离被不断拉近。这样也为内需的重新配置创造条件，随着内循环为主导的国家“双循环”战略的发布实施，城市间内循环在空间上的循环互动发展时机，变得日渐成熟。

例如一个月前，围绕现代服务业，密集展开的上海与青岛合作联动。就是一个履行国家战略、率先破题的积极信号。

追逐上海：青岛找到了融入新战略的发展风向

6月28日，青岛派出赴上海专业实训干部51名，他们前往上海浦发银行、上海证券交易所、复星集团等18家沪上名企、机构，实训时间为两个半月。王清宪在送行座谈会上强调，实训干部要拜上海的企业、机构为师，利用一切机会学习鲜活的上海经验、上海场景，讲好“青岛故事”“实训故事”，虚心当好上海的“学生”，做好青岛的“形象代言人”。

7月7日，市委书记王清宪率领青岛市党政考察团一行来到上海市，在考察调研本地名企机构的同时，还与上海市委书记李强，市长龚正举行座谈。围绕现代服务业，双方都表达了“发挥各自优势，加强各领域合作对接，共同在服务全国大局中实现更好发展”的新期许；第二天，在上海举行的青岛-上海现代服务业发展交流与合作对接会上，青岛各区市、功能区等与当地企业机构签署了2个战略合作项目、21个投资项目，计划投资总额356亿元。

对此，青岛市委书记王清宪表示，推动城市南北区域均衡发展已成为国家重大战略，而在战略上被中央赋予重任、在区位上具有连接南北、贯通东西独特优势的青岛，想要融入南北区域均衡发展的大势，必须大力发展现代服务业，以此获得更广阔的空间覆盖力，更优质的资源配置能力，这一点，服务业占GDP比重72.7%、服务业对税收贡献超70%的上海，十分值得借鉴。面向未来，希望上海在服务全球发展之际，能够把青岛作为发挥辐射作用的重要中转站，并以此更有力辐射黄河流域、北方地区，双方携手为推动南北、东西的大循环做出更多贡献。

受王清宪书记邀约，由上海知名企业家、智库和媒体代表所组成的沪上代表团将于8月14日-15日造访青岛，通过参加“沪上媒体·智库·企业家看青岛”活动，进一步加深沪青两城的互动合作。显然，履行“双循环”国家战略，做上海内循环路线上的支点城市。已经成为率先行动的青岛，融入国家新战略的发展风向。

沪青“双循环”发展积淀雄厚

虽然两城因百年前并列“上青天”而结缘，但百年来，上海与青岛互动发展的机会，并不多。随着国外时局的变化和国内新机遇期的到来，为沪青再续前缘打开了一扇深度合作的窗口。

先看上海，对外它是服务国家“一带一路”倡议的“桥头堡”，面向全球的国际航运、贸易、金融中心。 对内GDP已突破3万亿元，是中国经济中心城市和长江三角洲世界级城市群的核心城市，金融、贸易、航运、科技创新等三产领域高度发达，人口企业投资等各类资源集聚度惊人。

今年上半年，上海现代服务业稳步复苏，部分行业支撑作用明显。其中，金融业增加值增长7.4%，全市金融市场成交额1068.58万亿元，比去年同期增长13.4%，全市中外资金融机构本外币存款余额14.43万亿元，比去年同期末增长11.0%；中外资金融机构本外币贷款余额8.20万亿元，增长5.5%。另外，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比去年同期增长13.5%，全市固定资产投资总额比去年同期增长6.7%，全市货物进出口总额15813.91亿元，第三产业外商直接投资实际到位金额增长13.2%，占全市的比重为95.3%等。

面对上海现代服务业强劲实力和各类资源倾斜的机遇，求贤若渴的青岛，已经展开追逐。

青岛对外是国家“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，今年更是与德国、日本、韩国、以色列等国共同打造“国际客厅”，蓄势待发、汇聚全球资源赋能城市发展。对内则是国家东部沿海重要中心城市、山东经济中心城市和胶东经济圈核心城市，超万亿的GDP体量仅次于京津位列“北方第三城”，更加注重工业赋能和港口经济，诞生了一批制造业名企，拥有基础雄厚、门类齐全、结构完备的工业体系，涵盖全部41个工业门类中的36个。而山东港口青岛港更是位列全球第六大港口，航运发达。

今年上半年，青岛第三产业增加值增长0.1%，规模以上服务业营业收入增长1.3%，服务业运行由负转正。分行业看，35个大类行业中16个行业实现增长，比一季度增加4个，增长面为45.7%。其中，互联网和相关服务业发展逆势上扬，增长21.8%；高技术服务业增长7.3%；6月来，青岛市本外币各项存款余额20317亿元，各项贷款余额20314亿元，均增长15.5%。对“一带一路”沿线国家进出口增势显著，增长12.1%, 高于全市平均10.3个百分点，占比达28.1%；对东盟、欧盟（不含英国）分别增长23.1%和8.1%等。

重塑城市格局

成为加速中国“双循环”的催化剂

可以看出，上海与青岛有诸多的相似之处，对外同为服务国家“一带一路”倡议的节点城市，典型的对外开放型城市，外贸实力雄厚、港口经济发达，均具备履行“外循环”战略的积淀。对内城市经济结构都依仗三产服务业，上海占72.7%，青岛则首次突破60%，达到60.9%。同时各自引领城市群前行，上海引领的长三角无疑是当下中国实力最强大的城市群之一，而青岛所在的胶东城市群，虽然在规模上还是发展程度上都有很大的提升空间，接下来可以通过沪青联动，借鉴上海经验，加速胶东半岛城市群的崛起。在大方向上也可成为加速我国“双循环”战略的强力催化剂。

所以，国家战略虽然强调内需大循环为主，但并不意味着放弃外需循环，还是希望内需循环能够加速外需循环，这一点非常重要。 而上海与青岛无论是自身经济特点还是具体表现，都证明了是具备成熟内外循环发展条件的中心型城市，不同的只是在于经济实力与带动辐射力的大小之分。

就像王清宪所言：“我总感到青岛的城市意韵与上海有很多的一致性。虽然横隔长江、地处南北，其实青岛离上海并不远，特别是历史文化经济上的渊源更紧、更亲，一如黄海连着东海。”

如今，沪青两城正在通过人流、物流、信息流、资金流等全方位的资源互动，让上海与青岛在国家“双循环”战略下，逐步达成现代服务业赋能城市格局重塑的态势。进而为中国城市群实现内需与外需双循环相互促进，贡献有章可循的实践经验。