青岛市政协委员郑文先：运用大数据手段，健全重大突发性公共卫生事件应对机制

草木蔓发，春山可望。迈过极不平凡的2020，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，青岛正如草木向阳滋生，迎来如春天般的满山苍翠。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们在“十四五”开局之年，展望青岛筑梦的新征程。

2021年1月11日-15日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网在青岛，通过短视频、图文、专题、定制策划等形式，与你一同见证青岛过去一年来的工作成果和2021年的重点计划。

青岛市政协委员，深圳云天励飞技术股份有限公司高级副总裁、 青岛云天励飞技术有限公司总经理郑文先

新冠肺炎疫情爆发以来，青岛积极开发大数据应用平台、运用掌握的大数据资源科学研判疫情，助力打赢疫情防控阻击战。但运用大数据快速溯源、精准防控方面还存在不足。具体体现在以下几点：

(一）对大数据价值挖掘不够。新冠肺炎无症状感染者追踪溯源是一大难题，但目前结合大数据等手段进行轨迹追踪和溯源分析，已能够排查和锁定无症状感染者。本次青岛疫情尽管由青岛港无症感染者在住院期间因与普通病区的患者共用CT室引发，但也暴露出城市疫情防控工作仍主要依靠传统方式排查，以事后补救为主，利用大数据进行事前预防和前瞻研判做得不够等问题。特别是对无症状感染者和密切接触人群进行一人一档的关系图谱、活动轨迹数据挖掘还不够充分，针对重点人员进行隔离预防还够到位。

（二）大数据应用平台作用发挥不够。尽管当前市大数据局汇集的人口、事件、地图等基础数据资源很多，也建立了疫情防控专题库、大数据疫情分析平台和入境人员运营商数据分析系统。但总的看，全市尚未形成统一的大数据平台，很多数据相互独立、缺乏关联，无法深入开展大数据分析。由于数据孤岛的存在，各种类数据无法进行有效打通和融合使用，导致数据使用低效，极大降低数据的价值。再如，不同来源的数据质量参差不齐，碎片化严重，数据标准、格式不统一，给数据的融合分析带来额外的难题。

(三）依托数据开展多层次精细化治理能力不足。与常态化疫情防控要求相比，青岛“微观-中观-宏观”多层次疫情预警防控体系还需要进一步完善，包括微观的面向社区、城中村精细化网格化管理，中观的面向区域的涉疫轨迹追踪与疫情阻断，以及宏观的面向城市级的疫情态势分析，各部门之间疫情防控信息共建共享程度不高，快速响应、协同联动能力仍有待加强。

针对利用大数据创新重大突发性公共卫生事件应对机制，青岛市政协委员，深圳云天励飞技术股份有限公司高级副总裁、 青岛云天励飞技术有限公司总经理郑文先提出以下建议：

（一）增强对大数据价值的认识。通过有计划地到先进城市、相关企业进行参观考察，邀请国内核心企业进行讲座等形式，加强领导班子对大数据价值和应用学习和培训，特别是加强对大数据技术在疫情溯源与预测、医疗诊断、社会治理、民生服务等方面的专业培训，提升各层级领导班子对大数据应用落地的价值的认知。

（二）完善全市大数据管理体制机制。目前全市大数据管理体制与疫情防控常态化要求还不相适应。建议大数据局进一步完善工作体制机制，加大数据统筹力度。一是邀约产学研各界专家组建顶层设计顾问团队，针对城市大数据建设进行持续的探讨和研究。二是针对突发性公共事件的数据预警机制以及应对已发生突发性事件的数据共享应对机制，提高评估检测敏感性和准确性，建立立体化预警触发机制，健全多渠道检测预警机制，提高实时分析、集中研判能力。三是成立数据团队、服务团队和安全团队，技术层面防止窃取数据，制度上确保数据安全。政府各部门可以根据各自应用的需求，在满足应用的条件下向大数据局进行关联数据申请，大数据局提供数据报告和态势分析，确保数据安全。

（三）加强城市数据采集、汇聚融合。一是建立健全全市统一的数据汇聚平台。由大数据局牵头，对公安、卫健等部门的数据进行汇聚、整合，打造城市级的、有层次的、多维数据融合的汇聚平台，建设技术中台、数据中台、业务中台等各层级内容，打破政府部门之间的数据孤岛。特别是将疫情防控相关数据纳入统一管理，实现面向突发性公共卫生事件的信息共建与共享。二是提升数据采集的专业化、精细化水平。针对目前前端监控设备点位颗粒度过粗的问题，进一步加强社会生活单元的数据采集建设。推进城市级别各传感器数据的汇聚接入，扩大数据采集的维度与覆盖面，为城市精细化治理提供依据。

（四）积极推动数据开放与应用。一是基于政府层面打造的数据汇聚平台，根据数据不同类型、所涉内容等，有区分度地实现数据共享，包括打造数据应用开放平台与数据交易平台等，吸引社会各界参与大数据建设。二是设立针对突发性公共卫生事件的应用开放研究性课题，鼓励产学研各界参与课题申报，推动前沿数据应用的研究发展。三是通过数据大赛，与各种落地场景有效结合，充分挖掘数据价值，激活数据应用。

（五）加快打造落地试点项目。一是政府应主导牵头大数据应用的落地，打造落地样板点。重点推进包括社区、园区、学校、医院等社会治理精细化运营的试点项目落地。通过由社会基础单元到区域到城市的样板点的逐层级打造，深化相关技术的研究深度和广度，逐步形成面向突发性公共卫生事件应急的系列技术与信息化应用成果。二是打造应对突发性公共卫生事件大数据平台试点，针对特定区域内的不同类型单元进行数据采集点的建设，包括社区、园区、学校、医院等，同时打造针对采集数据汇聚的数据中体以及应用的业务中台，拉通区域内的其他相关社会与政务数据。在中台打造过程中关注数据安全，采用合理的评价体系评估系统的数据安全性。同时继续汇聚数据进行应急事件的模拟，逐步明确数据采集部署点以及数据采集量，不断迭代以及完善数据采集和汇聚体系，为其他方案拓展到其他区域以及整体城市树立标杆。