青岛市政协委员杜启振：进一步提高青岛城市治理水平
草木蔓发，春山可望。迈过极不平凡的2020，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，青岛正如草木向阳滋生，迎来如春天般的满山苍翠。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们在“十四五”开局之年，展望青岛筑梦的新征程。
2021年1月11日-15日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网在青岛，通过短视频、图文、专题、定制策划等形式，与你一同见证青岛过去一年来的工作成果和2021年的重点计划。
青岛市政协委员，中国石油大学（华东）地球科学与技术学院教授杜启振
伴随着城市化快速发展，如何科学有效地治理城市成为一个挑战性的现实命题。与全国其他城市类似，青岛市城市治理水平有待进一步提高。例如，城市治理在涉及公共服务和可持续性发展中的一些突出问题亟待解决，列举群众反映强烈的部分典型案例如下：
1）青岛城市治理如何应对疫情常态化散点多发的状态需要科学精准制定预案。发生在2019年国庆节之后的青岛疫情考验了城市管理者的水平，青岛倾全力做了上千万人的核酸检测，给全国乃至全世界人民做了一个“交待”，但同时也带来了因为过度防疫造成部分民众的怨声载道等问题，在今冬明春疫情散点多发情况下如何做到精准防疫是科学制定防疫方案需要未雨绸缪。
2）早晚高峰交通顺畅已成为奢望，城市交通治理需要疏通城区路网、提升发展格局。2020下半年以来，居住在西海岸新区东区的很多市民叫苦连天，不断反映位于开发区的几条主要干道尤其是滨海大道为首的路段，几乎在每天上下班高峰期间都是拥堵不堪，尤其给生活在这些区域的上班族们带来严重困扰，以滨海大道嘉年华澳乐购商圈交通堵塞问题尤为严重。
3）部分城市路段需要城市治理在微循环上下大功夫。经常有人在公交车站牌后和人行道两旁绿化带中随地大小便，严重损坏了黄岛区的文明形象，除人员素质低意外，部分原因在于公共卫生间位置布局不合理，如长江西路石油大学体育馆公交站附近路段；2020年12月底强降雪过后，城市主干道和自行车道的积雪得到清理，但一些人行道路的积雪一直没有得到有组织的清扫，路人只好踏着雪水泥泞之路小心翼翼地通过。
4）环境污染治理问题依然任重道远：部分河道污染治理问题：作为两届政协委员，关于岔河流域污染问题我多次提了提案，总体解决的还是十分满意的，但乱排放问题并没有彻底解决，像今年如此酷寒的冬天，沿岔河竟然还有部分河水一直没有结冰，明显可知附近厂矿企业沿岔河有直排。
总之，城市治理仍然存在如下突出难题：社会服务体系尚不健全，民生领域还有不少短板，全面依法城市治理任务依然繁重，这些方面离老百姓的需求还有差距，亟待进一步改善。针对上述突出难题，青岛市政协委员，中国石油大学（华东）地球科学与技术学院教授杜启振建议如下：
1）城市治理首先在于政府要从管理型政府向服务型政府职能的转变。向“服务型政府”典范城市深圳学习，把民生问题作为政府服务的重要项目，以微观管理为主转变为以宏观调控为主，理顺城市各层级权责关系，推动权责、资源、人力下沉到基层，强调政府要为社会提供服务。擘画城市之治“同心圆”，构筑市域社会治理“共同体”，让城市治理各环节、各层次、各领域串点成线，将城市打造成人民的幸福家园。政府转变观念是城市治理的共同思想基础和行动指南，只有筑牢共同思想基础，才能在城市治理上展现新作为，才能在后续各项工作上取得成效。
2）坚持以人民为中心，城市治理要把服务人民生命健康放在首位。切实提高处理急难险重任务能力，补齐公共卫生短板，提升储备效能。新冠疫情的影响是深远的和长期的，对冲疫情影响要有远瞻性。2020年国庆节之后的青岛疫情暴露的本质问题，不能仅仅视为一个地方的个别问题或特殊情况，细细反思青岛作为千万人口的大城市在公共卫生事件应急处理上顶层设计的思考漏洞和治理思想的粗放大意或更有价值。
3）以人民期盼为念，城市治理要以末梢治理作为精度提升的重要抓手。尽管现在青岛12345热线已开通了，但据身边的同事反映，问题并没有得到尽快解决。青岛城市治理还应静下心来真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，多站在群众的立场看问题、想办法，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，紧盯城市治理方方面面，从细处着手，打通堵点、理顺机制，把城市治理的成果落实到群众切身感受上，才能不断提升城市治理的精细化水平。
4）加强“大数据”等现代科技的运用，形成城市治理新效能。青岛城市治理不仅需要“铁脚板”，还需要“大数据”，充分运用现代科技手段，向国内“全国数字治理第一城”杭州学习，建设“城市大脑”，实现“问题发现智能化、处置流程标准化、核查结案闭环化”，提高城市运转效率，增加文明城市的智慧成色，提升城市的法治化、智慧化水平。
5）城市治理要坚持以有温度的服务为中心的严格执法。在青岛市城市治理过程中，青岛市委和市政府要着力构建营商环境和人文环境，既要对危害城市治理过程中的行为决不姑息甚至顶格处罚，又要以有温度的服务为中心，充分发挥主导地位和引领作用，避免“乱作为”和“不作为”，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理难题，建设法治城市。
