青岛市人大代表张志华：尽快开展地下空间普查与信息化建设

草木蔓发，春山可望。迈过极不平凡的2020，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，青岛正如草木向阳滋生，迎来如春天般的满山苍翠。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们在“十四五”开局之年，展望青岛筑梦的新征程。

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青岛市人大代表，青岛市勘察测绘研究院院长张志华

随着城市城镇化进程的加速、人口环境压力的增长，地下空间资源开发利用已成为扩充城市空间容量、调节城市土地利用强度分布、有序化配置城市空间资源的重要手段，是确保城市可持续发展、解决和缓解城市发展与空间资源矛盾的重要途径之一。地下空间是城市的战略性空间资源，开发利用好地下空间，是建设现代化城市的必由之路。

当前，城市地下空间设施建设总体平稳，基本满足城市快速发展需要，但城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防、地下公共服务、地下基础等基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，城市道路塌陷等事故时有发生，严重影响了地下空间开发利用的进程与安全运行。

截至目前，国内上海、广州、南京、武汉等城市已先后开展了城市地下空间普查工作。目前我市地下空间设施数据基础仍然十分薄弱，一定程度上制约了城市地下空间资源的有效开发利用。目前我市已颁布实施了《青岛市地下空间开发利用管理条例》，前期由市住建局牵头组织了地下空间普查的调研考察，并且启动完成了青岛中央商务区示范片区普查工作，完成了我市地下空间普查与信息化建设相关技术标准的初步编制，为地下空间普查与信息化建设工作的全面开展提供了有利条件。为提升城市功能品质，加快城市重点工程建设，统筹地上地下空间开发利用，打造“立体城市”，建议尽快启动开展我市地下空间普查与信息化建设工作。

一、全国科技创新大会上指出“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”。城市地下空间探测与安全利用是研究重点，主要目标是开展城市地下空间探测与建模、城市地下空间资源评价、地下安全和地下特殊空间资源利用研究，解决制约我国地下空间资源探测、评价和利用的重大科技问题，引领、培育地下空间开发新的经济增长点。

二、2020年12月，住房和城乡建设部发布了《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，明确要求到2023年底前，基本完成设施普查，摸清底数，掌握存在的隐患风险点并限期消除，地级及以上城市建立和完善综合管理信息平台。到2025年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。

三、已颁布实施的《青岛市地下空间开发利用管理条例》第七条规定：市、区（市）人民政府应当组织相关部门开展地下空间普查，对地下空间的自然状况、资源条件、地质环境、利用现状及开发利用制约因素等进行调查与评估，普查涉及的单位和个人应当予以配合。第八条规定：市自然资源和规划主管部门应当会同住房城乡建设、人民防空等部门，建立地下空间综合管理信息平台。有关部门和区（市）人民政府应当将涉及地下空间的普查成果、规划建设管理、档案管理等信息及时纳入管理信息平台，实现地下空间信息共享和动态维护。

四、国内城市开展情况

（一）上海市于2014年起，以中心城区为主要实施范围，建立了以地下管线、地下构筑物、地质地层等三类为主要对象的地下空间信息基础数据库和共享应用平台，为城市地下空间开发利用和城市运行安全保障提供信息和支撑。

（二）广州市于2016年一直开展地下空间普查，采取分区滚动的方式进行，以“先重点区、核心区再周边区”的思路按年度推进。目前已完成主城区及周边区域的普查工作，编制了地方标准，建立了地上地下二三维系统和数据库，同时将地下空间设施的竣工测绘纳入规划验收，实现了地下空间设施信息的动态更新。

（三）南京市于2016年、2017年先后完成了主城区782平方公里的地下空间普查、数据入库以及城市地下空间信息系统建设工作。 2018年，南京市发改、建委、规划、国土等部门联合要求工程竣工时将地下空间（含人防）在规划核实阶段测绘，并计划扩展信息管理系统，在原有的地下人防、地铁等基础上将管线、隧道等市政设施纳入该系统，实现数据共享，达到服务政府、服务民生的目的。

（四）武汉市按照《基础测绘”十三五”规划》要求，于2017年开始普查，目前已编制《武汉市主城区地下空间调查技术规程》及《武汉市主城区地下空间调查数据标准》，完成了主城区678平方公里的地下空间普查工作，建立了地下空间调查数据管理信息平台。

为此，青岛市人大代表，青岛市勘察测绘研究院院长张志华提出如下建议：

一、尽快组建成立青岛市地下空间普查与信息化建设领导机构，按有关要求研究编制相关工作方案和技术方案，建议由市住房城乡建设主管部门牵头负责地下空间普查，由市自然资源和规划主管部门牵头负责地下空间综合管理信息平台的建立，各有关部门根据责任分工做好前期准备工作。

二、分步骤、按时序推动开展地下空间普查工作，充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，对地下通道、地下公共停车场、人防、地下公共服务、地下基础等设施精准普查，全面摸清城市地下空间设施“家底”，并对重要道路开展地下空洞探测，掌握存在的隐患风险点，为城市地下空间合理开发、安全利用与科学管理提供重要保障。

三、搭建城市地下空间数据库，开发地上、地下空间一体化的综合管理信息平台，建立城市地下空间变化监测和数据资源动态更新机制，实现地下空间信息的共建共享，消除信息孤岛，促进城市“生命线”高效协同管理，依托地下空间大数据进行分析融合利用，服务于自然资源统一管理，以及地下空间规划建设、运行服务、应急防灾等工作，助推我市经济社会高质量发展。

四、将综合管理信息平台与城市云脑、城市信息模型（CIM）基础平台等深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。