点燃人才引擎 RCEP人力资源服务产业峰会在青举办

原标题：首届RCEP人力资源服务产业峰会在青举办

近日，“第十七届中国人力资源服务业高峰论坛、首届中国(青岛)RCEP人力资源服务产业发展峰会、2021亚太人力资源开发与服务博览会”在青岛拉开帷幕。大会以“乘风破浪——寻找人力资源服务的蓝海”为主题，集聚全国各省市有关部门和行业协会、知名人力资源机构负责人等近300人，共同探讨RCEP视角下人力资源服务行业面临的机遇与挑战。峰会上，RCEP国际人才服务中心正式揭牌，首期规模1亿元的城海北斗星人才基金启动，青岛人力资源成长中心建设正式签约，助力RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地提供优秀的国际人才服务。

大咖云集共话RCEP新机遇

在大会同期举办的第十七届中国人力资源服务业高峰论坛中，17位国内人力资源行业专家以及人力资源行业龙头企业代表围绕RCEP 专题、人力资源服务行业数字化进程等内容发表演讲，共同探讨RCEP利好政策潜力。

“本届峰会旨在抢抓启动建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地新契机，广泛集聚人才智力，为推进市北区港产城融合、高效联动、协同发展助力加油”，市北区人力资源社会保障局局长王萍告诉记者，“同时为山东建设改革开放先行区，打造‘一带一路’国际合作新平台、新旧动能转换的新引擎和高质量发展的新高地贡献力量。”

据悉，此次高峰论坛将促进各位专家学者、企业家与市北区一道，在“港、产、城、人”融合发展的进程中，携手开放合作，实现互利共赢。市北区以青岛发展“排头兵”的担当，把目光聚焦在RCEP国际人才的引育用留，积极打造青岛市人才集聚新高地和对外开放新平台，遵循国际化、专业化、智慧化、社会化的整体原则，以人才需求为中心，为青岛高质量发展引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，提供人才住房、文化教育、生活配套等更加优质、高效、便捷的综合服务，形成政府作用充分发挥、市场机制日趋完善、人才满意度逐步提升的良好生态。

大会开设了RCEP试验基地建设特展，各参展企业展示了近年来全球人力资源行业人力资源实践方面的最新趋势与前沿产品，分享了青岛在RCEP框架下的发展新机遇。

打造国际人才集聚新高地

“抢抓RCEP新机遇，主动融入国内大循环、国际国内双循环发展新格局”，市人力资源社会保障局相关负责人介绍说，“突出服务保障、资金赋能、平台支撑，加快建设国际人才集聚新高地，推动青岛招才引智全面发起新攻势”。

RCEP国际人才服务中心正式揭牌。RCEP国际人才服务中心中心设立在青岛国际人力资源服务产业园，中心将发挥人力资源服务产业引领优势，为助力RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地提供优秀的国际人才服务，打造人才新高地。

城海北斗星人才基金正式启动。为帮助来青创新创业者解决融资难问题，会上，青岛市北人才集团与浙江海邦创智投资管理有限公司签约，正式启动城海北斗星人才基金，设立首期规模1亿元的专项基金，旨在有效整合科技、政策、资本等要素资源，推动各类招才引智活动，建立研发、孵化、生产一体化的产业集群和海外留学高层次人才创新创业基地，实现政府、企业和风投机构互利共赢的局面，推进青岛市经济结构调整和产业升级。

青岛人力资源成长中心建设正式签约。青岛国际人力资源产业园联合亚太人才服务研究院建立青岛人力资源成长中心，主要目的是依托亚太人才服务研究院在国内人力资源行业的资源优势和网络优势，吸引国内重点企业来青交流、发展，推动市北区乃至青岛市人力资源产业走向全国，走出国门，为青岛市企业高速发展、人才提升、开阔视野打开通道。

大会期间，青岛国际人力资源服务产业园还与北京万古恒信科技有限公司签约山东区总部项目，与瑞人云网络科技有限公司签约人力资源服务SaaS平台实施中心项目。

为助力青岛打造国际人才集聚新高地，“以情聚才、以才引才”，聚焦RCEP建设，点燃“人才引擎”，聂有诚、王桂生、侯正宇等6位专家被聘为青岛引才大使，助力青岛招才引智建设。与此同时，市北区为张宇泉、朱庆阳、钱瑞智等9位RCEP人才发展战略顾问颁发聘书。

市人力资源社会保障局相关负责人介绍说，“人才本身就是平台，自带流量”，此次聘请“引才大使”“战略顾问”，就是要充分发挥专家顾问链接人才的作用，传递青岛渴望人才、欢迎人才的深切意愿，期待更多海内外优秀人才携手青岛共同创业。

大会首次发布了青岛市人力资源服务业白皮书，举行了亚太人力资源服务奖项颁奖典礼。

记者观察

不要让新业态就业者“裸奔”

今年是小马从事快递行业的第五年。

他每天开着装满快递的小车穿梭于楼宇民居、大街小巷，但快递公司并未为他购买社保，他曾在送货路上出现了车祸，最后只能自己承担相关费用。

青岛市中级人民法院曾在《青岛地区新业态用工纠纷审判白皮书》中提出，大部分从业人员都存在不签订书面劳动合同、不缴纳社会保险费等情况，新业态从业者依法应当享有的基本权益得不到切实的保障，从业过程中发生事故的，通过商业保险途径或私下协商方式解决赔偿问题的仍然居多。

当前，快递、网约车等新经济、新业态就业人员，成为就业大军中的重要方队，新业态就业人员的社会保障问题，成为亟需重视的社会问题。今年，青岛市出台了1号文件《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，并陆续跟进配套政策的落实，加快了破解新业态就业者社保困局的步伐。

形势：后疫情时代加速解决步伐

因为快递公司没有与小马签订劳动合同，无奈之下，小马只能自己缴纳居民社保，但是只能保障养老和医疗保险，而且个人每个月负担不少，让他对未来的工作和生活依然没有底。

按照现行规定，参加工伤保险，要有稳定的劳动关系，并由用人单位参保缴费。

在用工类别中，新型就业者的法律身份往往不明确，部分新型就业者与平台之间难以被确定为劳动关系，这也是部分新型就业者的劳动权益得不到有效保障的主要原因之一。

国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》显示，2020年全国共有8.3亿人参与到共享经济中，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%;平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。

为此，青岛市在《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》中强调要加大灵活就业保障支持，并提出了三项具体措施：一是完善社保制度。符合条件的灵活就业人员可按月、季、半年或年缴纳基本养老保险费，缴费基数在个人缴费基数上下限内自主确定。用人单位要按规定为非全日制从业人员其缴纳工伤保险费，支持互联网平台企业自愿为从业的非劳动关系人员缴纳工伤保险费。二是实施职业伤害保障和商业综合保险补贴。推进实施灵活就业商业综合保险补贴政策，对互联网平台企业按规定为其灵活就业人员购买商业综合保险且人员已办理灵活就业登记的，可按每人每年最高100元标准享受补贴。三是规范劳动关系。完善平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业与其从业人员之间的法律关系。在电子商务、网约车、快递、外卖等新业态领域行业推进开展集体协商，引导签订行业性集体合同。制定劳动关系和谐企业评价规范和正向激励意见。依法查处劳动保障违法行为。

推进：非劳动关系特定从业人员纳入工伤保障

青岛市今年研究制定了非劳动关系特定从业人员工伤保障办法，探索将《工伤保险条例》法定保障主体招用非劳动关系从业人员(实习学生、在家政服务机构从业的家政服务人员、村委会和居委会工作人员以及其他非劳动关系从业人员)，纳入职业伤害保障范围。

实际上，这是青岛市解决新业态、灵活就业人员社会保障的第一步探索。“5月份的国务院常务会议上提出，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。目前国家将新业态从业人员职业伤害保险试点放在省级层面，相关部门将根据国家有关部署积极推进这项工作。”市人社局工伤保险处相关负责人介绍说，随着共享经济的到来，灵活就业是未来就业的发展趋势所在，无论是临时性就业、非全日制就业、临时劳务派遣介绍到企业主体的就业还是个人自雇，对于工伤保障的需求是同样的。目前在国家立法层面上尚未建立相关人群工伤保障制度现实情况下，青岛市希望通过完善政策扩大工伤保险覆盖面，化解用人单位、劳动者双方的工伤风险。

青岛市正在研究制定互联网平台灵活就业商业综合保险补贴政策，其中规定在青岛行政区域内从事网络直播、网络零售、移动出行、物流配送、短视频分享、互联网医疗、线上教育培训的互联网平台用人单位，以及依托上述互联网平台从业的灵活就业人员，可申领灵活就业商业综合保险补贴。互联网平台用人单位申领补贴的，互联网平台用人单位须在青岛行政区域内注册登记，并通过定点商业保险承办公司为已办理灵活就业登记人员购买商业综合保险。灵活就业人员申领补贴的，须在青岛行政区域内办理灵活就业登记，并通过定点商业保险承办公司购买商业综合保险。符合补贴条件的互联网平台用人单位或灵活就业人员，按照每人每年100元的标准给予补贴。届时，互联网平台灵活就业人员将多了一重社会保障。

深入：新型从业者逐步纳入社保体系

近年来，我国多地陆续出台文件，进一步规范新经济新业态从业人员参加社会保险。

2015年以来，潍坊市陆续出台了《关于灵活就业人员参加工伤保险的通知》《潍坊市灵活就业人员工伤认定暂行办法》，对灵活就业人员申请工伤认定的期限、需要提交的材料、工伤认定程序等做出了明确规定。

2019年，成都市出台的《关于促进新经济新业态从业人员参加社会保险的试行实施意见》明确，新经济组织使用非全日制从业人员的，从业人员本人按灵活就业人员参保办法参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。同时，新经济组织应为其参加工伤保险。新经济组织使用劳务派遣从业人员的，劳务派遣单位和从业人员按企业参保办法参加社会保险。新经济组织将所属业务外包给其他单位的，承揽单位和从业人员按企业参保办法参加社会保险。新经济组织依据《合同法》与从业人员签订民事协议的，从业人员按灵活就业人员参保办法参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。同一新经济组织使用多种用工形态的，可根据不同用工形态的参保办法合理选择组合参保方式。

2020年8月，青岛市人社局实施《关于明确“共享员工”缴纳社会保险有关问题的通知》，指出，“共享员工”由劳动关系所在单位按规定缴纳各项社会保险费，使用“共享员工”的用人单位应在此基础上为“共享员工”单独缴纳共享用工期间的工伤保险，为员工提供工伤事故风险保障。

2020年12月，广东省人社厅印发《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法(试行)》，将网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员纳入工伤保险参保范围。

虽然各地进行了积极探索，但新经济新业态从业人员参保仍然缺乏在法律层面和顶层设计层面的引导与支持，在实践中也遇到了灵活就业人员界定不清晰、管理难度较大等问题，仍需进一步探索完善。

对此，全国政协委员、广西高级人民法院副院长戴红兵建议完善相关立法，对现有社保体系中“灵活就业人员”进行重新界定和分类，调整现行社保政策“有劳动关系才能缴纳社会保险”的规定，建立没有劳动关系也可以缴纳社会保险的政策体系。此外，他还建议设立全国灵活就业人员社保基金，为所有灵活就业人员购买基本社会保险，在资金管理上，可参考公积金账户的管理模式，专款专用于全国社保缴费。