青岛一次诚恳的自我揭短

经济首位度为16.96%，在副省级城市中排名第12位，引领区域经济发展的龙头带动作用不够突出；对年轻高学历人才的吸引力不足，户籍迁入以居住落户和亲戚投靠为主，人才引进落户占比不到三分之一……

这些内容，出自6月21日发布的《青岛市新型城镇化规划（2021-2035）》公众征求意见稿，内文共列举了青岛四大问题短板。其中，诸多数据、不足是首次公开提到。

在重磅规划中，如此直白、细致、客观地阐述城市短板，不多见。话说回来，唯有摆正自身的位置，客观冷静对待自身短板，才能制定出符合实际的规划。

过去的一个规划周期内（2014-2020），青岛取得的成就有目共睹。

人口突破1000万，城镇化率达到76.34%，居全省首位；形成“三湾三城”的发展格局；等等，都值得青岛自豪。

成就归成就，短板是短板。不能因为过往的成绩，而忽视短板的存在。那样，违背了实事求是的原则，最终会伤害规划的客观性与权威性。

征求意见稿中提到的四大短板，可谓一针见血，毫不留情，部分摘录如下——

1、人口流动活力不足，劳动力结构性短缺。人口流动以近域流动为主，对市外人口吸引范围集中在胶东经济圈，辐射半径小，影响力较弱。

2、产业发展动能不强，全国竞争力仍较弱。工业增长趋缓，产业集聚区存在布局分散、产业层次不高、集群效应不明显、同质化竞争等问题。部分民营企业缺乏自主品牌、核心技术和创新能力，抵御市场风险能力弱。

3、交通路网衔接不畅，资源环境约束明显。南北向交通亟待突破，1 小时交通圈还未能覆盖全域。干线公路标准等级不高，六车道及以上高速公路里程占比 24.6%，低于全省 1.5 个百分点。出省通道较少，与省外城市的快速铁路联系需通过济南中转，铁路枢纽地位尚未真正形成；与省内其他地市的交通便利化程度仍较低，3 小时交通圈仅能覆盖山东部分区域。

4、南北与城乡差距大，规划布局统筹不够。北部的平度、莱西为人口净流出地区，常住人口城镇化率不足 55%，而南部六区均已超过 80%，差距明显。农村居民收入增速虽已超过城镇，但绝对差距扩大的态势仍未扭转。

虽然很多数据相当难看，但这就是青岛要面对的现实。

同时，青岛也面临三大挑战——

1、城市间竞争加剧，对青岛城镇化要素集聚带来巨大挑战。

2、不平衡矛盾突出，对青岛城镇化高质量发展提出新的挑战。

3、公共安全危机加大，对青岛城镇化可持续发展形成潜在挑战。

“国内国际双循环新格局在重塑国内发展空间的同时，也对沿海城市提出挑战，面对国内发展南北分化、内陆城市加速崛起的新态势，青岛面临发展不转则衰、不快则退的竞争压力明显上升。随着我国人口发展进入关键转折期，人口老龄化和劳动力老化加剧，各个城市的人口自身均衡压力显著增大，受南北相邻的京津冀城市群、长三角城市群以及省内其他城市竞争，青岛对流动人口的吸引力面临严峻挤压，尤其在人工智能等未来产业、海洋科技等优势领域，将面临全方位与国际国内同类城市甚至优势城市抢夺‘高精尖缺’人才的巨大压力。”

所有这些，都体现出青岛对自身处境有着相当清醒的认识。

2020年最具人才吸引力城市100强

在一定程度上讲，青岛未来的城镇化进程，就是要弥补上述提到的不足，处理好三大挑战。

城镇化不是空中楼阁，产业与人，是最基本的支撑。因此，在征求意见稿中，这两方面着墨不少。许多表述，传递出青岛改变自身的强烈信号。

特别是在吸引人口方面，提出“推动非户籍常住人口全面融入城市”，并要“建设普惠共享的包容城市”。

尤其后一句，可以说是青岛放下身段，向外地人口展现的友好新姿态——

倡导开放包容的城市文化，以住房保障、子女教育、社会保障为重点，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市，提高非户籍人口的市民身份认同感和城市归属感。

征求意见稿中提到的每一条都备受关注，涉及每一个个体的切身利益。

来了就是青岛人，不是一句空话。让来到青岛人，享受到更多本地人的待遇，城市的吸引力才能更强。

此外，文件明确各区市落户门槛持续降低——

进一步优化分区域、分类别、差别化落户政策，在全面放开胶州市、平度市、莱西市落户限制的基础上，加快推动市南区、市北区、李沧区、崂山区大幅放宽落户限制，黄岛区、城阳区、即墨区全面取消落户限制，以居住和社保缴纳年限作为主要落户依据。

在空间规划上，未来15年，青岛围绕“湾区”做文章的大思路不会改变。其目标是“打造具有世界影响力的湾区大都市”。

在各区市的定位上，圈层概念进一步明确。

提出，培育一个城市主中心、三个城市副中心和四个战略节点。

中心城区包括市南、市北、李沧、崂山和城阳。即墨、胶州和西海岸则被划为城市副中心。蓝谷、董家口、姜山、南村为四大功能性战略节点。

在区域协调发展的大背景下，胶东一体化是大势所趋，规划中亦提到不少。其中，列出了同城化发展的先后顺序——

促进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展，推动改革开放先行先试，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。协同建设立体交通体系，畅通青岛中心城区与海阳、日照、高密等周边地区市域（郊）铁路联系。

一体化是一个过程，首先从“易”处着手。这一提法，应该说符合实际。

本文转载自：青小岛（QingXDao）