谋定“十四五”开篇，青岛人防如何做？

人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。人防工程作为现代化城市发展的重要组成部分，已经融入到了我们生活的方方面面。

从长期准备到重点建设，从战时防空到平战结合，青岛人防先后经历了创立、调整改革、全面提升和快速发展四个阶段，走出了一条具有鲜明青岛特色的人防发展之路。

2021年是青岛市明确的“项目落地年”，在这一年中青岛市上上下下的工作重点无疑就是找差距、抓落实。“与上海、深圳、成都、杭州、苏州、宁波等先进城市相比，我们有些差距很大，而且有些差距还在扩大。”在5月18日举行的全市转作风创一流当排头动员会上，青岛市委副书记、市长赵豪志说道。

看到差距，青岛也已经紧锣密鼓地行动起来，在全市掀起了转作风创一流当排头活动。目光聚焦青岛人防，在进入新发展阶段后，肩负更重要责任与使命的青岛人防，需要继续秉持“跟最好的比，向最好的学”的姿态，在与先进城市交流互鉴的过程中，夯实自身高质量发展的底气。

过往七十年，青岛人防实现了跨越式发展。2021年恰逢中国共产党成立100周年，继往开来，进入新发展阶段后，青岛人防要继续抢抓战略机遇，在完成“规定动作”的同时，着力做好“自选动作”，为城市实现高质量发展赋能。

乘势“十四五”，借势先进名城，谋势“项目落地年”。由青岛市人防办联合凤凰网青岛推出的“人防会客厅”栏目，首期邀请到了青岛市人防办党组书记、主任刘庆武，青岛市人防办副主任赵承桥，青岛市人大代表、青岛国电蓝德环境公司董事长赵炳胜，青岛市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长薛平，共同探讨人民防空的相关工作。

谋定“十四五”开篇

青岛人防如何做？

4月底，山东省委书记刘家义来到青岛调研。期间，刘家义在座谈会上直言不讳地对青岛干部提出了新要求：发奋图强、扎实奋进，坚决防止自我满足、自我陶醉、自我封闭。

5月18日，青岛市召开全市转作风创一流当排头动员会暨“项目落地年”观摩总结会。

会上，青岛市委副书记、市长赵豪志表示“面对不进则退、慢进也是退的竞争态势，如果我们思想上依然不紧不慢、抓工作依然‘涛声依旧’，必然实现不了进位赶超，甚至差距还会越拉越大。工作的背后是作风问题，作风的背后是责任心问题，责任心反映出来的是精神状态问题。”

一个月内两场由省、市主要领导在青岛主持召开的会议，都指向了同一个关键词——作风。显然，政府部门的作风建设，已成为青岛城市发展的关键一环。

面对山东省以及青岛市对实现高质量发展提出的新要求，青岛人防也以自己的主动担当给出了积极的回应。

青岛市人防办党组书记、主任刘庆武

“创一流、当排头首先要转作风，市人防办将党史学习教育作为转作风的根本之举，坚持真学真信，触及灵魂。”青岛市人防办党组书记、主任刘庆武说道。以党建引领，青岛人防将作风工作与党史学习教育紧密结合，通过组织党员干部观看红色教育影片、在红色教育基地现场教学以及开展社区义务志愿活动等方式，多措并举推动青岛人防作风建设。

思想是行动的先导。加强作风建设，必须要进一步提高思想认识。“创一流当排头必须解放思想”，深知思想认识重要性的青岛人防，将“自选动作”解放思想大讨论作为转作风创一流当排头的重要载体。

作风建设是一个实践过程，良好的工作作风最重要的一点就是真抓实干。为此，青岛人防将用一个月时间开展“解放思想、实事求是，全力以赴促发展”大讨论活动，重点就是破除“红瓦绿树综合症”，并“创一流当排头”。

具体来看，青岛人防将通过思想层面上的“三思三问”、认识层面上的“三戒三破”以及行政层面上的“三转三立”，全方位、多角度解放思想，进一步深化作风建设。

“总之，通过这次解放思想，我们就是要以崭新的精神状态、转作风、争一流、当排头，就是要实事求是扑下身子、撸起袖子全力以赴地促进人防事业高质量发展。”在谈到青岛人防将如何继续深化作风建设时，刘庆武说道。

“人防会客厅”栏目主持人周雨京

人民防空事关人民生命安危和改革开放现代化建设成果，是国之大事，也是国家战略、长期战略，作风建设更是重中之重。2021年是青岛的项目落地年，以作风建设为抓手的青岛人防，已然迎来谋势先机。

谋势项目落地年

一座座地下堡垒，构建起了强大的城市防护体系，发挥着不可忽视的作用。

进入“十四五”新发展阶段，拿出“起跑即冲刺”姿态的青岛人防，提出将从四方面取得新的突破。

首先是在 军民融合 层面，青岛市人防办是全国首批人防系统的军民融合示范点，今年要重点形成一些可复制、可推广的经验和做法，同时要积极推进有关工作上升为标准，同时积极推动与军事科学院、工程院的军民融合的深度合作，加强与同济大学、青岛理工大学共同签署有关合作框架协议，积极推动POZD项目在青岛落地转化。

其次是在 人防的主责主业 方面，基于战时防空、平时服务、应急支援的职责使命，青岛人防将认真履行人防应有的职责和使命，积极推动人防战备数据项目的建设，不断提高平战转换、应急支援、综合防护等综合的保障能力和水平。同时，也将积极推进胶东五市人防数字化平台建设，把专业化平台融入青岛市综合一体化平台进行对接，不断提高区域内防护能力和水平。

第三是在 人防新旧动能转换 层面，青岛人防将积极鼓励区市人防主管部门深化研究平战一体化研究试点，并鼓励人防企业从业机构加强军地一体化的研究和试点，积极推进人防行业实现新旧动能转换。

最后则是在 人防领域安全生产 方面，青岛人防将重点充实完善人防领域安全生产的制度保障体系建设，加强安全生产培训和应急演练，抓好人防领域安全生产大排查大整治活动，认真完成推进人防领域安全生产专项整治三年攻坚阶段的任务，牢记树立红线意识，狠抓人防领域安全生产工作。

作为最早确定的国家一类防空重点城市之一，青岛一直走在全国人防发展前列，连续四次被表彰为“全国人民防空先进城市”。其中，平战一体化建设是青岛多年来坚持和发扬的优良传统。

青岛市人防办副主任赵承桥

平战一体化简而言之就是将人防工程的平时和战时功能整合在一起、平时和战时设备整合在一起。据青岛市人防办副主任赵承桥介绍，目前已经推进的工作包括新材料POZD的运用，这在去年底已通过国家人防办组织鉴定，今年就可以全面运用到人防防护门的生产当中。另外，防护门和防火门的两门合一，也在顺利推进中，将来建设单位可以只装一次门，实现平时能防火，战时能防护的效果。

这一系列的创新举措，青岛人防并没有停留在设计图纸上，而是在着力推进工作落地落实，在项目落地年跑出了青岛人防的加速度。

近年来，青岛人防在推进人防营商环境的打造方面，也主要着眼于政策能不能落地，能不能更好地取得实际的效果。

围绕“放管服”，青岛人防不断深化工作流程，倒逼实现相关政策与工作的高效执行。

通过放权，青岛人防将各区市能承接的一些行政许可以及其他许可事项，通通放到各个区市，将审批事项划转到审批局；对标深圳，施行简政，青岛人防将审批事项由12项减到3项，并在选取胶州市和城阳区作为试点基础上，综合考虑各方面因素，拟最终出台一个具有青岛特色的人防审批改革方案。

青岛人防在工程管理方面，重点是对早期人防工程开发利用，使其成为服务群众的项目；在市场管理方面，青岛人防完全放开，只要是符合国家和省有关要求的企业都可以进入青岛市场执业，同时青岛人防还制定了对中介市场从业机构的管理考核办法，通过“宽进严管”，进一步规范青岛市人防工程行业市场。

青岛人防对整个青岛市重点人防工程的布点进行规划，着重强调加大对于重点人防工程的布点规划，既优化了全市人防布局，也能有效地降低项目建设单位的投资成本。

青岛市人大代表、青岛国电蓝德环境公司董事长赵炳胜

人民防空人民建，人民防空为人民。针对青岛人防“放管服”的具体工作理念及将加快新旧动能转换融入新型人防管理中，青岛市人大代表、青岛国电蓝德环境公司董事长赵炳胜切实感受到了成效， “不单纯是感受到人防是在战时的保障，更重要的是在日常生活当中，人防的工程对于老百姓现实的生活有一个实实在在的正向提升作用。”

跳出青岛看人防。在自身已经取得不错成绩的前提下，青岛人防接下来仍要秉持“跟最好的比，向最好的学”的理念，与全国范围内先进城市积极对标，在差距中寻找自身存在的不足。

求学先进名城

青岛人防剑指“高质量”

城市之间的对标学习，“见贤思齐”无可厚非。

今年5月，由青岛市长赵豪志带队的青岛党政考察团，开启了为期四天的成都、深圳考察学习之旅。针对这一次对标先进的考察之旅，青岛市人防办主任刘庆武产生了许多感想。

“我们学习成都和深圳的一些成熟的经验做法，对我们人防办来说就是要跳出人防看人防，跳出青岛看青岛，我们要积极寻标对标，寻找差距、看到差距，我们就要迎头赶上，促进人防事业发展。”刘庆武表示。

针对学成都、深圳的先进经验做法，青岛人防将从三方面入手，推进人防工作迈向高质量发展新征程。

在科学构建地下空间规划方面，青岛人防注重与青岛市整体规划进行对接。

青岛人防把制定人防“十四五”发展规划列为今年重点任务，下一步将与青岛市“十四五”规划进行衔接；针对已制定，且设计较成熟的地下空间近期和中长期综合利用规划，青岛人防将与轨道交通、青岛市国土空间使用规划相统筹；同时，青岛人防也将认真贯彻落实青岛市地下空间开发利用条例，使综合利用开发地下空间做到有法可依、有章可循。

在盘活早期人防工程，促进老城区的更新方面，青岛人防提出将通过此次中山路改造契机，综合利用早期人防工程，解决地下停车和行车问题。

正如赵承桥所说，城市更新不只是地面以上更新，地下更新也非常重要。地上所缺乏的一些社区公共服务、文化服务、生活服务设施，可以通过地下早期人防工程的改扩建来进行提供。

同时，青岛人防也致力于解决早期人防工程地下空间互连互通问题，如目前正积极推动解决的地铁四号线沂水路站与龙山地下打通的问题，同时青岛人防也在研究地铁四号线江苏路站与市立医院打通，充分利用市立医院早期人防工程，解决到市立医院看病停车难和行车难问题。

在优化营商环境方面，刘庆武也承诺青岛人防将在惠企惠民政策方面推陈出新。

结合项目落地年，青岛人防将重点出台工业用地项目不再履行结建人防工程政策，政策出台后，不仅将减少审批环节、缩短审批时间，更重要的是降低了企业的建设成本，切实站在企业的角度，增强企业与企业家的“归属感”。

对青岛人防而言，政策不仅要出台，更要做好后续阐述工作，“我们不仅要给企业家送温暖，还要送到心坎上”刘庆武说道。

如前文所述，青岛人防在优化营商环境方面实际上已经付出了很大的努力，针对这一方面的优化提升，曾前往深圳体悟实训的青岛市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长薛平也给出了自己的看法。

青岛市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长薛平

在他看来，青岛发展蕴含了巨大潜力，青岛人防今年以来正切实有效地推进相关工作，真真正正将温暖送到企业身边，而非停留在网上或者一纸文件上，他也会跟身边很多的实体经营者介绍青岛人防在优化营商环境方面所做的一系列举措。

其作始也简，其将毕也必巨。

人防作为国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。

不论是解放思想，切实深化作风建设；还是优化营商环境，以创新举措推进项目落地；抑或是近距离观摩“标杆城市”，跳出青岛看人防工作，我们都能看到青岛人防在进入“十四五”新发展阶段后，抢抓战略机遇，实现高质量发展的雄心与抱负。

以小见大，这或许正是青岛能够在新发展格局下，能够走在时代发展前列的关键所在。