潮涌胶州湾 聚势核心区③:用资本吸引资本!这是国企改革点亮创新发展的“市北策”
青岛

潮涌胶州湾 聚势核心区③:用资本吸引资本!这是国企改革点亮创新发展的“市北策”

2021年09月13日 19:54:42
来源:凤凰网青岛

今年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到,“发挥产业投资基金引导作用,加大融资担保和风险补偿力度”,为“十四五”政府高水平推进资本招商“定标引航”。

近年来,以政府引导基金为代表的资本招商模式在各地招商引资中扮演越来越重要的角色,重点省市因地制宜探索资本招商新模式,并涌现出不少新方法和新经验。入列第二批区域性国资国企综合改革试验的青岛,正依托国有企业,发展产业,做强经济。

“当前,市北区正紧紧抓住全省和青岛打造开放发展新高地的重大战略机遇,乘势而上,区属国有企业要围绕发展大局,聚焦主业主责,持续提升核心竞争力和战略承载力。”正如市北区委书记张新竹所说,国有企业在市北区迈向高质量发展的新征程中,扮演了极其重要的角色。

资本浇灌,产业节节蹿起,予资本以高额回报,再反哺产业……资本和产业一次次交互赋能,向产业更高点发起一轮又一轮冲击。

时代新风拂面而来,围绕国际航运贸易金融创新中心核心区这一历史方位,全力推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设,促进港产城一体化发展,打造高品质主城核心区的市北,正以资本吸引资本,乘势布局招商引资的“市北逻辑”。

城市心观察第657期

潮涌胶州湾 聚势核心区③:用资本吸引资本!这是国企改革点亮创新发展的“市北策”

讲好市场逻辑,用活资本力量

招商引资,历来都是各地发展大计中的重要部分,关乎当地经济发展、就业水平、产业结构……我国“十四五”规划“发展壮大战略性新兴产业”一章中提到,“发挥产业投资基金引导作用,加大融资担保和风险补偿力度”。

国家顶层战略的背书,无疑为“十四五”时期地方高水平推进资本招商“定标引航”。

资本招商能够以少量财政资金撬动金融和社会资本,扩大基金对项目投入的规模和力度,起到产业引导和培育作用。当前,以深圳、合肥为代表的地方政府在优化营商环境的同时,也意识到了资本招商的重要性,积极拥抱市场。

目光聚焦青岛。作为山东发展的龙头,在新发展阶段要坚持创新引领高质量发展,发挥改革的突破和先导作用,推进更高水平开放,在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上趟出新路,让青岛更加充满活力、富有实力、独具魅力。

招商是外生模式的内生发展,是以产业嫁接和植入的方式推动行业转型升级。一个城市的长久发展更需要以地方国资平台为代表的内生力量崛起。

今年8月10日,国务院国企改革领导小组办公室正式下发《关于青岛开展区域性国资国企综合改革试验实施方案的批复》,标志着青岛区域性国资国企综合改革试验工作进入落地实施阶段。

随即,青岛市召开国有企业改革领导小组第二次会议,青岛市委副书记、市长赵豪志在会上强调国有企业要加快实施倍增计划,进一步放大平台功能,在聚焦主责主业发展壮大的同时,以市场化方式积极开展产业链招商,加快推进青岛市产业集群发展。

可以说,国资国企改革关乎青岛经济社会发展的基底与大势。

作为百年青岛城市发展的历史原点,在资本这一源头活水的滋润下,市北区正释放出日益澎湃的发展活力。而其发生欣欣向荣变化的根本,则源于前期布局资本市场的积淀。

首先,结合各集团主业定位,对年度重点工作进行全面梳理,理清国资在航贸金创新中心核心区以及RCEP先行创新试验基地建设过程中的定位要求和发力方向;再从港产城一体化的角度,做好布局谋篇,以城市设计引领城市发展;同时,通过注资减负,充实企业资本实力,降低区域金融风险。

对地方国资国企而言,运用资本赋能区域高质量发展只是一方面,更重要的还是强化监管,实现国有资产保值增值。为此,市北区强化多维监管模式,成立市北区国有企业工作委员会,制定下发《市北区国有企业派驻监事工作规则(暂行)》并出台《市北区国有资产运营重点领域及关键环节监督管理办法》,实现国资运营规范。

如今,市北区呈现出了多点结合的良好发展态势,既形成充分竞争的“赛马机制”,又搭建起握指成拳的协同发展架构。

资本活,全盘活。以资本吸引资本,市场逻辑与资本力量,正深度融入市北的发展脉络。

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国企改革点亮创新发展的“市北策”

随着国有企业改革步入深水区,统筹优化国有资本布局、有效提升国资监管效能不仅有利于国有资本的保值增值,更在服务地方经济发展大局的过程中发挥了重要作用。

面对日渐清晰的目标方向,市北区需要走出一条真正适合、具有含金量和辨识度的资本布局之路,来实现资本雄心。

正所谓,不破不立。2021年8月7日,市北区启动统筹国有资本布局优化调整,探索具有深层次逻辑的市北“大国资”模式。

以《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》为纲领,通过链条重构、集成创新,将国有企业优化重组为红景四方集团、融汇集团、建投集团和环海湾集团4家国资平台公司,厘清发展赛道,聚焦主业主责。

通过放大“政府+平台公司+头部企业+社会资本”运作模式,做实红景四方、做强融汇财富、做活建投产投、做优环海湾港区发展,持续提升核心竞争力和战略承载力,推动国资平台从城市建设者向城市经营者战略转型。

如果说合肥是用百亿元“命中”一个大项目,那么市北区的国有资本运作模式,则更像是顺藤摸起一串“葫芦娃”。

其中,红景四方作为承接市北区党建引领基层社会治理、“RCEP+工业互联网”、红景新区资源场景规划招引的综合平台和加速器,以红景新区为龙头,场景规划和资源导入为枢纽,做好区委、区政府招商引资的“参谋部”和“指挥部”。

拥有私募基金管理人、融资租赁等金融牌照的AA+级国有资本运作团队,融汇集团围绕“新动能母基金一(二)期、新金融母基金、新未来定增基金、创新创业母基金、国瑞泰禾6支母基金与联动子基金投资,通过直投或关联投资相关产业重点项目13个,实现优质项储备50余个。

建投集团主要定位于历史文化保护街区、台东步行街更新改造等城市更新运营业务,新航运、新贸易、新能源、新材料相关的产业投资运营业务,通过资产、资源、资本的组合,逐步实现由“建投”到“产投”的战略转型。

环海湾公司作为青岛国际邮轮港区更新改造项目的主体,以邮轮港区土地整理、基础设施和公共服务设施建设为着力点,并以发挥市场化平台功能,打造可复制的、全国领先的“港产城”融合发展的青岛模式,成为国际一流的港产城综合开发运营上作为战略目标。

尊重市场经济规律和企业发展规律,做强资本市场融资能力,用产业资本撬动社会资本,吸引社会资本集聚,实现资本与产业共赢,推动国资改革对RCEP试验基地建设的支撑作用,为青岛市推进国企改革趟出一条可复制可借鉴的发展之路。

聚焦重点领域和关键环节,以深化集成改革为突破口进行改革攻坚,加强各领域改革契合衔接、条块联动、协同高效。

聚焦RCEP试验基地建设和“三新”产业发展需求,积极优化平台、专班等机构运转模式,创新顶格服务、问需问政等政企互动机制,构建“收集—办理—反馈—评价”闭环服务模式。高质量举办产业发展、国企改革、RCEP等“三述”答辩会,倒逼流程再造、激发改革活力。

值得一提的是,RCEP试验基地建设已半年成势,国资国企不断为其实现一年强势的目标而添砖加瓦。作为全国首家聚焦RCEP经贸合作的综合性平台,红景四方集团旗下的RCEP青岛企业服务中心已建成并投入使用。

当然,改革的核心还是要突出一个“活”字,要搞活思想、搞活体制,更要搞活干部队伍,全面激发活力,塑造竞争新优势——这一切的关键就是人。为政之要,惟在得人。

为此,市北区分16批对800余名区管干部优化调整,40岁以下区管干部比重由6.9%升至10.3%,全要素激发队伍干事创业活力。如今,国资国企改革迎来了专业的人才,更树立了鲜明的选人用人导向,倒逼提高工作质效。

立足现在,展望未来。依托城市发展顶层战略,《市北区十四五国资发展战略规划》已基本完成编制,将最大限度发挥改革合力,让国有企业在推动经济高质量发展中作出表率。

多年的持续深耕,换来了资本市场的积厚成势,而用资本扶持、吸引优质项目落地,赋能产业发展,实现政府、平台公司、头部企业、社会公司四方的良性互动,构筑起了市北区高质量发展的内生优势。

2021年,不仅是国际航运贸易金融创新中心核心区建设的第二个年头,同样也是国企改革三年行动的攻坚之年。伴随RCEP试验基地建设纵深推进,国资国企仍将在服务区域发展过程中,扮演重要角色。

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持续深化国资国企改革

主城核心区乘势再出发

国企改革反映一座城市国有经济主动求变的意愿,决定着国有企业未来的活力。

积极推进国企改革的市北区,正全面发起改革发展攻坚,向专业化、市场化、规范化方向发展,持续提升核心竞争能力和战略承载能力。

“当前,市北区正紧紧抓住全省和青岛打造开放发展新高地的重大战略机遇,乘势而上,区属国有企业要围绕发展大局,聚焦主业主责,持续提升核心竞争力和战略承载力。”

持续推进国企改革的市北区,需要继续以刀刃向内的改革力度,围绕国有经济布局优化和结构调整,积极稳妥深化混合所有制改革,抓紧抓实国企改革三年行动,更好发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。

正所谓“善弈者谋势”,谋势自然要讲布局落子。在围绕航贸金创新中心核心区这一历史方位,全力推进RCEP创新试验基地建设,促进港产城一体化发展的语境下,进一步讲好市场逻辑、用活资本力量至关重要。

张新竹书记到区属国有平台公司调研

张新竹书记到区属国有平台公司调研

第一,要做实国资国企发展布局谋篇,准确把握国有资本功能定位,深入研究市北区国资布局结构调整方向,谋划好国资国企改革实施路径,推动国有资本向区委区政府的重大决策部署和重点产业集中,优质资源资产向优势区直企业集中。

第二,推进三年攻坚方案走深向实。严格落实《市北区国有企业三年改革行动工作任务台账》,完善企业监事会等法人治理结构,稳妥推进国有企业发展混合所有制经济;加强工作督查,实现巩固三年攻坚方案初步成果同国资国企改革有效衔接;正确处理好增强活力和强化监管的关系,落实授放权,适应以管资本为主加强国有资产监管的要求。

第三,推动重点项目落实落地。2021年不仅是青岛市标定的“项目落地年”,同样也是市北区的“作风建设年”。对此,市北区需要紧密围绕创新中心核心区和RCEP先行试验区建设重点任务,严格落实经营绩效考核指标,建立监督问效机制,形成全程管理闭环,督促区属企业以项目引进为抓手、以项目落地为导向,实行挂图作战、时间倒排、任务倒逼。

最后,需要保持动力持续创新。以此次国企改革为契机,各公司非主业投资需加快剥离,聚焦主业发展,更好地匹配顶层发展战略和产业布局,进而在更大范围、更高层次、更深程度推进国有企业改革,释放改革红利,实现集成创新、相互协同、互为生态,互生共荣的发展效果。

内外兼修方能长袖善舞。对内,实现体制机制的不断突破与创新;对外,加强招商引资的力度。两相呼应,助推市北区在“项目落地年”中奏响发展最强音。

国盛资盈,其时已至,其势已成。

资本重塑着当下这个时代,而如今这个时代也呼唤着一个全新的国际航运贸易金融创新中心核心区。我们有理由相信,在资本市场上以“市北逻辑”布局谋篇的主城核心区,正以改革再出发的全新姿态,借势而起。