梯次推进“美丽海湾”建设！青岛“十四五”如何做？

占地球表面四分之三的海洋，宽广辽阔，澎湃深沉。它赋予地球蓝色，塑造海岸线，推动气候转变，也时刻影响着地球生态环境的走向。

如今，随着中国海洋经济的蓬勃发展，沿海城市更是成为经济发展的高地、生态保护的重地、文化旅游的胜地。

同为沿海城市的青岛，拥有“红瓦绿树，碧海蓝天”的永恒符号，而海洋环境保护无疑是青岛向海图强，谱写经略海洋新篇章中浓墨重彩的一笔。

青岛市委书记陆治原曾指出，要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，下大力气推进海洋生态环境保护，切实守护绿水青山。

过去一年，青岛海洋生态环境质量继续改善，近岸海域水质优良面积比例达到99%。在全国美丽海湾优秀案例评选活动中，青岛灵山湾获评全国美丽海湾优秀案例第一名，成为省内唯一成功入选的优秀案例......

改善海洋生态环境质量，关乎生态环境问题，更关乎民生福祉。“十四五”期间，青岛锚定新航向，向远而行——梯次创建“美丽海湾”，加快建设绿色可持续的海洋生态环境。

城市心观察第718期

青岛发布

“十四五”海洋生态环境保护规划

起初，人类开始向海洋伸出触手的初衷，是获取自然资源赋予的经济财富。

然而，随着经济社会的快速发展以及不断提高的生态环境保护意识，越来越多的人开始意识到，海洋生态环境岌岌可危。为此，对海洋生态环境加以更深层次的保护早已成为全球共识。

基于对海洋生态环境保护认识的进一步加深，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，坚持污染防治和生态保护并重，坚持陆海统筹和精准治理并举，抓好“美丽海湾”建设，为子孙后代留下一片碧海蓝天才从口头呼吁走向了现实发展中的诉求。

众所周知，蓝色海洋是青岛的城市底色。绵延的海岸线赋予了青岛独特的城市魅力，也孕育了通达世界的港口枢纽，培养出先进的海洋科技和海洋产业，持续迸发出城市发展的新动能。

向海发展，赋能未来。青岛策应加快建设绿色可持续的海洋生态环境的职责任务，印发《青岛市“十四五”海洋生态环境保护规划》（简称《规划》），围绕污染防治和生态保护并重，陆海统筹和精准治理并举，对未来五年青岛海洋生态环境保护工作进行顶层设计和全面系统谋划。

2月15日，青岛市生态环境局召开新闻通气会，对《规划》进行解读。

据了解，《规划》共8章25节，着眼2035年“重点海湾基本建成‘水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐’的‘美丽海湾’，美丽海洋建设目标基本实现”的愿景，明确了四个主要目标。

分别为，到2025年，青岛入海污染源得到有效管控，近岸海域水质优良率保持稳定，主要河流入海国控断面实现消劣；海洋生态破坏趋势根本遏制，生态保护红线得到严格管控，典型海洋生态系统和生物多样性得到有效保护，海洋生态系统质量和稳定性稳步提升；保护利用空间布局合理有序，经济社会功能与自然生态系统更加协调，“美丽海湾”保护与建设取得积极成效；海洋生态环境治理体系初步构建，由清洁海洋向健康海洋、和谐海洋迈进，让公众享受到碧海蓝天和洁净沙滩，切实提高老百姓临海亲海的幸福感。

另外，参考国家和省“十四五”海洋生态环境保护规划指标设置情况，《规划》确定了海洋环境质量、海洋生态质量、亲海环境品质等3大领域10项指标。到2025年，近岸海域优良水质面积比例达到98.8%，入海河流国控断面消除劣V类水质比例达到100%，入海排污口整治完成率达到100%，基本建成16个以上“美丽海湾”，美丽海湾岸线长度占比不低于25%。

可以看到，一幅向海图强逐梦蔚蓝的画卷正在青岛，徐徐展开。

“美丽海湾”的青岛愿景与路径

海湾，是近岸海域最具代表性的地理单元，更是经济发展的高地、生态保护的重地、亲海戏水的胜地。

近年来，生态环境部一直在推进“美丽海湾”保护与建设，加强海湾综合治理，沿海各地积极探索海湾生态环境综合治理模式。

2021年，在全国美丽海湾优秀案例评选活动中，青岛灵山湾获评全国美丽海湾优秀案例第一名，成为山东省唯一入选案例。

青岛灵山湾岸线长30公里，海域面积60平方公里，天然优质沙滩面积9.6公里，环抱北方第一高岛——灵山岛。

从海滩侵蚀到岸绿湾美，从杂物丛生到鱼鸥翔集，从过度开发到人海和谐......自2016年开始，青岛通过实施蓝色海湾整治、加强海湾生态环境保护，历经5年精雕细琢使得灵山湾完成了华丽蜕变。如今漫步青岛灵山湾，“金滩镶绿野，碧海映蓝天”的海滨风光引人入胜。

伴随灵山湾荣获全国美丽海湾优秀案例，辅以此前西岸前海湾区、崂山湾区美丽海湾建设纳入“十四五”国家海洋生态环保规划，从侧面印证了青岛已初步探索出海洋生态保护工作上的可行路径。

而聚焦《青岛市“十四五”生态环境保护规划》则创新采用“四分法”，梯次推进“美丽海湾”建设。

首先，按照海湾自然生态属性，结合行政管理、国土空间规划、海洋功能区划等，提出分区管控思路，将全市49个海湾划分为6大湾群。其次，按照海湾内主要的海洋功能区类型，分门别类选划海湾，建立差异化的考核指标体系。同时，按照各海湾面临的主要海洋生态环境问题，将各类海湾分成整治类、提升类和建设类三个类别。最后，则按照海湾分类，利用3个五年时间，分批建设美丽海湾。

加快推动海洋绿色低碳发展

海洋孕育了生命，联通了世界、促进了发展，是自然资源的宝库，是全球气候的重要调节器，是高质量发展的战略要地。

然而让我们感到一丝不安的是，随着经济社会发展，特别是工业革命以来，由于人类对自然认知的局限性，地球面临越来越严峻的生态环境挑战，海洋尤其如此。

而今，在生态文明理念的指引下，中国正在为海洋绿色发展而进行不懈的努力。为此，青岛同样在加快推动海洋绿色低碳发展，助力国家实现“双碳目标”。

《规划》明确了六项海洋生态环保的主要任务，其中，在建设低碳海洋方面，青岛将增强服务碳达峰碳中和战略能力，促进海洋产业减污降碳。

《规划》指出，大力发展生态健康养殖，探索以近海海洋牧场和深远海养殖为重点的现代化海洋渔业发展新模式。打造“海洋牧场+休闲海钓”融合发展模式。推进船舶工业结构调整和转型升级，开展高端化、绿色化、智能化船舶制造。优先支持海洋战略性新兴产业、海洋环保产业、循环经济产业和海洋特色产业。

此外，青岛还将持续改善海洋环境质量，实现到2023年完成全海域入海排污口（排口）整治工作。在加强海岸带生态保护方面，将实施“美丽海岸”养护行动，开展胶州湾、鳌山湾等湾区生态保护与岸线修复，实施重点岸线景观优化工程。除国家重大战略项目外，全面停止新增近岸围填海项目审批。在提升海洋生态环境治理能力方面，以“湾长制”为平台，健全海洋生态环境保护责任体系，健全海洋生态环境治理政策体系，完善生态环境监测监管体系，加强环境治理科技支撑体系。

伴随《规划》的出台，青岛也将锚定新航向，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，奏响国家经略海洋战略的“青岛乐章”！