青岛市崂山区定策新五年，“五区同创”点亮城市更新

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

2月19日，中国共产党青岛市崂山区第十三次代表大会圆满完成各项议程，胜利闭幕。党代会期间，崂山区委书记张元升所作的工作报告，成为崂山区未来五年各领域建设的全新指南。

报告在回顾崂山区过去五年各领域工作“成绩单”的同时，也通过“五个区”的新目标描绘出了其未来五年的新蓝图，即：通过全力推进“五区同创”，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城。

而“五区同创”的新目标，涵盖了崂山区创新、开放、产业、金融、城市更新、绿色生态、公共服务以及社会治理等经济社会发展的方方面面，是崂山区在2021年财政、GDP双双跃级基础上寻求再跃升的最好见证，从中也不难看出崂山区聚焦有效需求、以实干促实效的行动力。

城市心观察第723期

撰文/张慧

审校/冯亚楠

未来五年，全力推进“五区同创”

报告中对崂山区过去五年发展这样描述道：“过去五年，是崂山干部拼搏奋进的五年，也是崂山发展亮点纷呈的五年。”确实，这五年，崂山区在党的建设、区域综合实力、产业发展质量、城乡面貌、民生社会事业、城乡社会治理等各方面实现了新提升、新发展。

这一点，透过其日益增长的经济总量、不断积累的财政收入便可以看出。2021年崂山区生产总值突破1000亿元、区级一般公共预算收入突破 200亿元，分别是2016年的1.7倍、1.5倍；居民人均可支配收入62031元，较2016年增长43.8%；常住人口新增5.2万人，总量突破50万人。

而透过这些成绩，也为城区探寻高质量发展再跃升的正确路径，打下坚实的基础。

图片来源：崂山融媒

经历五年探索，如今的崂山区也意识到，“必须坚持一张蓝图绘到底，坚定不移走创新发展之路、产城融合之路、全域统筹之路、生态怡居之路”，以此为破题思维，崂山区擘画了今后五年的发展蓝图——全力推进“五区同创”，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城，奋力开创崂山高质量发展新篇章。

所谓“五区同创”，即：

高水平打造“四新”经济集聚区，加快形成以四大主导产业为重点的“四新”经济体系。未来五年，“四新”经济市场主体年均增长15%以上，“四新”经济增加值超过750亿元、占GDP比重突破50%。

高水平打造财富管理金融综合改革试验区核心区，建设具有影响力的财富管理核心区、创投风投示范区和数字金融先行区。未来五年，金融业增加值突破400亿元。

高水平打造现代化国际大都市的高品质新城区，打造体现新时代城市风采的山海品质新城。未来五年，南北协调、五街并进的发展态势基本形成，基础设施体系更加完善，人均公共绿地面积、森林覆盖率等指标全市领先，主城区基本建成15分钟便民生活圈，智慧城区建设走在全省前列。

高水平打造生态文明建设示范区，让美丽崂山绿水长流、青山常在。未来五年，新增绿色建筑400万平方米，万元GDP能耗和碳排放强度保持全市最低，空气质量综合指数、空气质量优良率等指标全市领先。

高水平打造青岛促进共同富裕的先行区，让广大群众共享发展红利。未来五年，人均GDP省市领先，集体经济收入过百万元农村社区达到100%，常住人口城镇化率提升到86%以上，基本实现农业农村现代化。

以“五区同创”为发展重点，报告中明确了崂山区未来五年的发展目标：力争到2026年，全区生产总值突破1500亿元，区级一般公共预算收入突破300亿元。

而为了实现这一发展目标，报告也从5个方面作出具体部署，要求坚持创新驱动、坚持集群发展、坚持全域统筹、坚持共建共治共享、坚持绿色发展，力争系统推进、重点突破，推动崂山各项事业再上新台阶。

值得一提的是，五个“坚持”所瞄准的领域，与崂山区“五区同创”的新目标完美契合。这也意味着，由这五个“坚持”所衍生出来的行业和产业，将成为未来五年崂山区布局的重点，而崂山区也将通过对相关产业和领域的支持，持续靠近“五区同创”的目标要求，在相辅相成、互为支撑的同时，共同指向“加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城”的愿景实践工作之中。

显然，未来五年崂山区的发展，将“贵在实干、重在务实。”

“四新”经济护航崂山区未来

“十四五”开局之年，崂山区交出了一份亮眼的“答卷”：以GDP全市第三的增速，跨越两个百亿台阶，首次突破千亿大关；而在更具备“含金量”的一般公共预算收入上，崂山区以近十年来的最快增速，首次突破200亿元，增长23.7%。

持续增长的经济背后，是崂山区在推进高质量发展、激活城区新动能方面的不懈努力，这其中，产业、创新、项目、营商环境缺一不可。

带动力十足的产业方向，在推动效益提升的同时，也意味着其已经成为崂山区具备一定规模的优势产业。如崂山区“四新”经济和金融业，去年的增加值在GDP占比中分别超过40%和20.3%，自然而然，这两大支柱性产业也在推动崂山区未来五年发展的进程中，被赋予了全新的使命。

以加快打造“四新”经济集聚区为契机，崂山区正做大做强现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康四大主导产业，未来五年将依托株洲路、松岭路等创新走廊链接高校、院所、企业和人才，健全“源头创新-成果转化-产业生成”的完整创新链，建成50个高能级科创平台，全社会研发经费投入年均增长8%以上，打造链接世界的科技创新基地。

围绕高水平打造财富管理金融综合改革试验区核心区，崂山区也将力争在财富管理金融机构集聚和金融改革创新上实现突破，在数字金融创新、金融生态优化等方面走在全国前列；未来五年，将新增金融机构和类金融企业500家，新建金融及配套楼宇600万平方米，基金管理规模突破1300亿元，打造国际知名的新兴财富金融中心。

此外，围绕文旅产业集群发展、医药健康产业推进等，崂山区也已经有了新的路径。未来五年，崂山区将深化“上山下海”战略，高标准打造仰口至垭口风景线，加快崂山世界级旅游景区建设，推动旅游总收入年均增长15%以上；加快推进健康城大北海等重点片区基础设施和公共服务设施配套，统筹抓好生物医药协同创新中心、国际康复医院等重点项目建设，加快布局生物医药、医疗器械、医养健康等细分产业。

若说产业是崂山区发展的根基和关键所在，那么，创新则可视为区域发展的基因，同时项目作为推动产业发展的载体，营商环境作为产业生存壮大的土壤，已然在发展进程中达成了“你中有我，我中有你”的和谐，并不断融入崂山区迅速崛起的产业版图中。

围绕“创新驱动”，报告中用“必须把发展的基点放在创新上”进行了强调，在全省全面部署“十大创新”的语境下，崂山区从科技创新、人才引育创新、企业创新主体打造、数字变革创新等方面，对创新引领实现新突破作出了部署，明确要坚持把创新贯穿崂山一切工作，持续深化要素保障、 文化宣传等全领域创新，激发全社会创造活力，把崂山打造成为引领发展的创新策源地。

未来5年，崂山区将新增科创产业载体180万平方米以上，力争新培育引进院士及国家级高层次人才和团队50个以上，高新技术企业突破800家、专精特新企业达到500家、独角兽企业达到13家、瞪羚企业达到30家。

至于对项目的布局，未来五年，崂山区将每年新落户和培育过亿元“四新”项目60个以上，新引进总部项目30个以上。

同时，崂山区也通过党代会报告明确，将坚持把改革的着力点放在项目推进上，全面实现重点项目“拿地即开工”，推动歌尔微电子、青岛虚拟现实产业园、中科曙光、东华软件等重大项目快建设、快投产，每年新开工、新竣工重大项目均达50个以上。

再看营商环境。一直以来，持续优化营商环境便是崂山区增强对优质产业要素吸引力的必由之路，报告中也明确提出要“持续优化提升崂山营商环境”，并通过“用最好的政策支持企业发展”、“用最优的服务满足企业发展诉求”、“用最佳的生态鼓励创新创造”三大路径，推进崂山区打造最优营商环境。

未来，崂山区将持续向营商环境要优势，以市场主体需求为导向，从政策、载体、资本、人才、服务等多个维度综合发力，进一步完善产业生态，全力补短板、强服务、优流程、提效能，推动各类创新要素和优质资源向崂山加速集聚。

诚然，产业、项目等带来的经济效益不断增强着崂山区的发展硬实力，但区域发展过程中，软实力提升也同样不容忽视，城市形象、城市品质作为人们对某个地方的首要印象，无疑是软实力的重要体现。而围绕城市形象、城市品质提升，崂山区正全面推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。

发力城市更新：落子株洲路、张村河

2月9日，青岛召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，对城市更新和城市建设三年攻坚行动进行动员部署，要求全市上下以更加饱满的热情、昂扬的斗志，坚决打赢城市更新城市建设攻坚战。

而在年初召开的2022年青岛市委经济工作会议上，也着重强调了聚焦有效需求，以城市更新建设释放新潜力。并在“五新行动”中将新都市建设排在首位，这也佐证了城市更新在青岛聚焦有效需求大背景下的“C位”。

围绕聚焦有效需求牵引，崂山区委书记张元升将“通过城市更新向存量要空间”视为崂山区未来五年争创一流的关键所在。

就在2月12日崂山区党代会召开的前夕，崂山区城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会在区行政大厦举行，围绕着三年攻坚行动，崂山区提出：要迅速打开局面，一年起势，二年点线展开，三年全面展现，力争全区制造业产值三年内翻一番。

为此，张元升在会上表示，“开展城市更新和城市建设三年攻坚行动是崂山的大事，也是崂山干部和群众盼了多年的实事。”确实，在“寸土寸金”却又“发展空间受到制约”的崂山区，全新开拓的发展空间或将意味着“新的财富”。而城市更新和城市建设三年攻坚行动的开启，无疑将为崂山区优化城市空间格局、拓展产业发展空间、提升城市形象品质带来全新机遇。

而在区党代会报告中，也将“抓好城市更新和城市建设三年攻坚行动”纳入重点内容，提出实施株洲路片区转型升级、张村河两岸村庄改造、城乡基础设施配套、山头公园建设等重点工程，高水平打造张村河生态公园，带动城市形象整体提升。

实际上，早在党代会和崂山区城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会召开之前，崂山区便已经将城市更新列为重点工作全面推进。

图片来源：崂山融媒

1月30日，崂山区委常委会会议上，刚刚履新的张元升便重点部署了城市更新等重点工作。春节假期期间，他还带队到中韩街道了解了张村河片区的更新更新现状，并强调要高标准、高质量推进张河村片区城市更新等各项重点工作。

根据预测，随着张村河两岸12个社区的村改，可以释放产业空间2157亩。而与张村河片区同样入列青岛市“十四五”时期12个城市更新和低效片区再开发重点项目之一的株洲路片区，则将计划利用三年时间，推动总投资150亿元、规划总建筑面积150万平方米的14个项目开工建设；推动总投资170亿元、规划总建筑面积180万平方米的20个项目建成投用。

这两个片区，都是崂山区高水平打造现代化国际大都市的高品质新城区的重点所在，但想要真正达成这一目标，单单依靠城市形象品质提升还远远不够，不断完善的城乡功能配套、持续丰富的公共服务新供给、绿色健康的美丽生态环境、日渐提升的人民生活幸福指数……统统不可少。而这些，都需要未来五年崂山区用实干给出答案。

发展蓝图已然绘就，美好崂山愿景可期。以区党代会成功召开为契机，持续推进“南提北进”战略的崂山区，正着力构建全域统筹、质效齐升的城市空间新格局，相信未来在聚焦有效需求的牵引下，“开放创新宜业怡居山海品质新城”的梦想必将照进现实。