青岛：跻身“国家级”都市圈？

近日，国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈规划之后，国家层面批复的第5个都市圈规划。

种种信号表明，“都市圈”建设正成为新一轮城镇化的重点发展方向。

那么，西安之后，下一个“国家级”都市圈会是青岛所在的胶东经济圈吗？

城市心观察第738期

撰文/于莹

审校/庄建成

国内城市风向：都市圈时代来临

都市圈时代，已经到来。

3月21日，国家发改委网站发布关于同意西安都市圈发展规划的复函，原则同意《西安都市圈发展规划》。

西安之后，越来越多的“竞争者”正加入到这场“国家级都市圈”的竞逐之中，大有后发赶超之势。

今年全国“两会”期间，湖北代表团建议，“加快建设武汉都市圈，打造全国重要增长极”；河南代表团则以全团名义，恳请国家支持郑州都市圈规划建设。

2021年以来，从武汉城市圈同城化发展办公室挂牌，到《武汉城市圈同城化发展合作框架协议》签署，武汉都市圈建设明显提速。此前，湖北还提出，武汉城市圈要成为“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极。

郑州都市圈同样动作频频。2021年年底，郑州都市圈正式由“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四座城市。背后的考量不难理解，早在去年11月，河南省委常委会会议就指出，要把郑州都市圈放在国内主要都市圈来定位、来审视、来谋划，全面提升规模体量，打造现代化河南建设的强劲动力源。

此外，2021年10月公布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，“围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈”。据重庆媒体披露的消息显示，去年11月，重庆市政府常务会议就审议了《重庆都市圈发展规划》。

再根据国家发改委的最新表态，今年将推动城市群一体化和都市圈同城化发展，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。可见，重庆都市圈离正式晋级已并不遥远。

种种信号表明，随着都市圈战略地位的不断提升，各地都市圈建设明显按下加速键。都市圈大势下，下一个“国家级”都市圈会是谁？

跻身“国家级”的条件

根据清华大学城镇化研究院发布的报告显示，目前，全国共有30多个大型都市圈。这其中，只有南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈为“国家级”都市圈。

一个城市圈获得国家层面批复后，显而易见的优势之一是能获得来自国家层面的积极支持，这也使得各城市趋之若鹜。

那么，要获得国家层面批复，是否有明确的门槛？

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，从目前已经批复的都市圈看，各有特点，并没有一个非常量化的指标，但可以明确的是，经济体量并不是获批的唯一标准。

此外，中国人民大学应用经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文也认为，能否入围国家级都市圈，要看（都市圈）规划方案，经济运行情况，核心城市发展现状，以及在大的区域经济中的地位和作用等。

而这也给青岛引领的胶东经济圈，带来更多发展启示。

都市圈大势下，下一个“国家级”在胶东？

根据《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》，胶东经济圈涵盖青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区。

核心城市强，都市圈才能强。2021年，青岛GDP为14136.46亿元，位列全国第13位、北方第3位，在全省和胶东经济圈的首位度分别达到17.01%和64%左右，是山东半岛城市群和胶东经济圈的龙头、核心。

青岛还需要进一步提高在全省的首位度，努力在全国争先进位，提升在全国城市版图中的地位，以及城市能级。

同时，一体化是城市群、都市圈发展的核心要义。从独行到抱团，胶东经济圈仍然需要协同作战，实现共赢。

在一体化上，青岛与潍坊一直在摸索。早在2007年，潍坊与青岛就签署青潍一体化合作协议，正式开启青潍一体化进程。

此后的2018年到2019年间，青岛与潍坊仍保持着互动。2018年，青岛提出“在更高层次上深度谋划，有序推进青潍一体化”，但相对来讲进展较慢。

直到2019年1月19日，青岛两会上提出加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展。对此，潍坊很快给予了“呼应”——积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展，全面提升基础设施联通连接水平。

随后，青岛与潍坊联系进一步紧密。2020年5月9日上午，青岛与潍坊签署了《推进城市全面合作加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》，进一步深化重大规划、基础设施、产业发展、对外开放等方面的互动交流。

而在2021年6月，胶州市、高密市、诸城市、寿光市四市产业对接大会暨龙头企业战略合作签约仪式在胶州市召开。这意味着，潍坊与青岛的联动正实现从地域联结到产业一体化的深度蜕变。

烟台方向，今年1月19日，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施。放在城市层面上来看，莱西莱阳如能真正实现一体化发展，对于青岛和烟台两地的发展，都将带来积极的影响。同时，也将为青岛都市圈一体化发展提供助力。

此外，青岛与日照、威海的联动也日益频繁。2020年5月14日，青岛与日照签署加强全面战略合作推进一体化和高质量发展框架协议。同日，又与威海市政府签署《全面加强合作推进胶东经济圈一体化发展框架协议》。

2021年1月6日，日照还与青岛大学签署了战略合作框架协议。双方在创新载体建设、产学研合作、项目实施、科技成果转化、人才培养培训、招才引智等方面开展全方位合作，共建政产学研合作平台。

于青岛而言，胶东经济圈是时代赋予的机遇，也期待青岛以此为契机实现突围。