青岛市党代会时间敲定：城市五年，怎么变

党代会的召开，是地方政治生活中的大事、要事。

4月8日至11日，青岛将正式进入“党代会时间”。而此时的青岛，正处于重要的战略窗口期。

对内，城市发展新动能亟待激活，各区市发展定位需要厘清；对外，面对城市主政者立下的“在全省勇当龙头，在全国争先进位”的期许，青岛又该如何一一兑现这些目标？

带着这些疑问，我们都在等待市第十三次党代会来做一一回应。

在全市

对内如何激发潜力？

当下，摆在青岛面前的机遇，实际上已经很明确了。

上合示范区、青岛自贸片区、RCEP等一系列国家战略的赋能，为青岛发展提供了最好的契机。甚至从全国层面来说，青岛落地的国家战略数量都排得上号。

在这些重要的平台上，青岛该如何用好政策红利，充分激发区域发展潜力，对于青岛未来发展走向，将产生举足轻重的影响。

需要指出的是，在今年年初召开的市委经济工作会议上提到，青岛的发展将更加聚焦有效需求，以实干求实效。具体到十区市，需要结合发展实际，分类施策。

作为传统主城区的市南区、市北区、李沧区和崂山区，是青岛市正开展的城市更新和城市建设三年攻坚行动的主战场、主阵地，如能借助此次攻坚行动，焕新发展面貌，也将有助于进一步挖掘存量资源，提升发展潜力。

而作为全省唯一国家级新区的西海岸新区，是青岛区市的发展龙头，也是全市经济的“稳定器”，面对山东省“全面提质”的期待，西海岸新区迫切需要在高质量发展的新征程上，实现突破。

城市北部的城阳区、即墨区、胶州市，当下发展势头强劲，尤其是在城市更加注重实体经济的背景下，需要这三个区市展现更大的担当与作为，提升青岛经济发展活力。

平度市与莱西市，在被明确为“综合性节点城市”的定位后，要放大自身后发优势，一方面需要在经济发展层面实现突破，为拉开“大青岛”城市框架夯实基础，另一方面也要发挥好自身在胶东经济圈中的区位优势，剑指实现“内联外通”。

从青岛市层面看，2021年随着市北区以及崂山区GDP首破千亿元，目前青岛已有7个千亿区市。而平度，在16年来首次跑赢全市增速大盘的背景下，距离突破千亿的目标，指日可待。

未来五年，青岛十个区市GDP能否全部突破千亿，作为经济领头羊的西海岸新区，又能否达成6000亿元的目标？也陡增外界对于党代会报告的期待。

另外，从城市建设的角度出发，城市治理、不可不提。面对新一轮来势汹汹的疫情，强如上海深圳，都被迫按下“暂停键”，横亘在超特大城市面前的公共应急处理能力，就像阿喀琉斯之踵，随时会打乱城市既定的发展节奏。

虽然说在这一轮疫情中，青岛的处置还算及时迅速，但上海和深圳的遭遇，同样也该为青岛敲响警钟。一座城市的发展，不能只关注经济，同样也要在精细化治理方面做到位。

未来相当一段时间，疫情发展形势仍难言明朗，哪怕不能做到“万无一失”，至少不可“一失万无”。

因此，报告中围绕城市治理的相关内容，青岛将如何规划，又该如何统筹疫情防控与经济社会发展？想必也是关注的焦点之一。

在全省

如何当好经济龙头？

除了上文提到的国家战略，海洋也是青岛的优势。

此前，青岛市委书记陆治原在调研海洋经济发展时强调，要坚持做好经略海洋这篇大文章，充分发挥青岛海洋综合优势，加快建设海洋科技领先、海洋经济发达、海洋生态环境优美、海洋文化繁荣、海洋国际交流合作活跃的引领型现代海洋城市，更好服务海洋强国、海洋强省建设。

引领、现代，或将成为青岛接下来发力海洋的关键词。尤其是在海洋科技成果转化这一方面，青岛并不缺好的科研机构与平台，如何让这些机构与平台愿意留在青岛，并发展得更好，是下一步的工作重点。

无独有偶，在《山东省“十四五”海洋经济发展规划》中，也明确提到要“着力提升青岛市龙头引领作用”。

显然，对于要在全省勇当龙头的青岛而言，海洋是个不错的切入点。

且作为一座“向海而兴”的城市，青岛市党代会报告中的“海洋”元素必然少不了，而除了此前多次提到的港口、功能区外，期待着新的五年，青岛在海洋领域能够提出一些创新的思路。

海洋之外，山东省“十四五”规划关于“推动经济圈一体化发展”一章中提到，要提升胶东经济圈，以青岛为龙头，辐射带动烟台、威海、潍坊、日照四市一体发展。

而近期出台的《关于印发2022年青岛市新型城镇化和城乡融合工作要点的通知》中明确，将构建济青陆海发展主轴、青威日沿海发展轴、青烟综合发展轴，打造青潍临港临空产业带、青日海洋经济带、青烟威先进制造产业带，推进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳、乳山等率先同城化发展。

同时，将以毗邻区域融合增强都市圈辐射力，青岛将支持莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区、黄岛—五莲临港产业联动区、海阳—莱阳—即墨海洋产业联动区等区域融合发展。加快推进青岛中心城区与海阳等周边地区市域（郊）铁路通达。

青岛面向胶东经济圈发力的态势，已显而易见。

事实上，随着都市圈战略地位的不断提升，各地都市圈建设明显按下加速键。尤其是在2022年政府工作报告中，也提出要“发展壮大城市群和都市圈”。

那么，以青岛为龙头的胶东经济圈，有机会跻身“国家队”吗？我们期待在市第十三次党代会报告中，找到答案。

在全国

如何争先进位？

城市发展不仅有个性，同样也有共性。

亟需在全国坐标系中找到自身位置的青岛，不妨看看两个最熟悉的竞争者：宁波和无锡。透过这两座已经召开党代会的城市，他们的党代会报告，对于青岛就有借鉴意义。

宁波提出，要经过五年努力，加快打造全球智造创新之都、国际开放枢纽之都、东方滨海时尚之都、全国文明典范之都、城乡幸福共富之都、一流智慧善治之都。

无锡市党代会报告则提到，要致力打造现代产业新高地、现代气派新都市、现代生态新环境、现代生活新家园、现代文明新典范、现代治理新样板。

不论身前的宁波，还是身后的无锡，在今后五年重点目标上，排在首位的都是产业，或者更进一步说，就是实体经济。

的确，去年前三季度青岛曾与宁波近乎于“如影随形”，但在全年成绩上，又被拉开不小的差距，而紧随其后的无锡，同样也缩小了与青岛的差距。

问题正出在实体经济上。2021年，宁波第二产业实现增加值6997.2亿元，同比增长9.8%，同期青岛仅为5070.33亿元，同比增长也只有6.9%。

好在近年来，青岛发展重心又回归制造业领域。“十四五”规划中，制造业增加值占比重新成为青岛主要经济指标，党政“一把手”在召开会议、区市调研、会见客人时，也多次提到要“坚持工业强市不动摇”。

同时，青岛也通过实施“工赋青岛”行动方案等，加速在工业互联网领域形成比较优势，意图推动实体经济转型升级。

因此，在党代会报告中，从顶层规划到细化部署，青岛将如何做好实体经济的文章，注重“量”的同时，兼顾“质”的提升，在与宁波和无锡的竞争中脱颖而出，对于城市主政者势必也是一道重要考题。

还有一点需要指出的是，宁波、无锡在党代会以外的其他场合，都提过未来五年地区生产总值突破2万亿的目标，且宁波还提出在排位上，要进入全国前10名。

城市之间的竞争，向来不会一团和气，不能一边等着别人放慢步调，一边自己慢慢悠悠地往前赶。

宁波无锡提出的两万亿“小目标”，对于要在全国争先进位的青岛，都是实打实的压力。

还是那句话，愿青岛丢掉包袱，把压力化作前行的动力，放手一搏。