同心铸五年，青岛走在前｜②城市更新“开新局”，青岛重塑“新”生

5月28日，中国共产党山东省第十二次代表大会开幕。迈向下一个五年新征程，山东“走在前、开新局”的蓝图已然铺开。

在省委书记李干杰所作的报告中，明确了山东今后五年要着力抓好的十二个重点方面工作，其中之一便是“开展城市更新行动”。

作为山东经济发展的龙头，青岛早就将城市更新和城市建设列为顶层战略，城市主要领导多次顶格调研、部署工作，各区市则扮演好主阵地、排头兵角色，自上而下形成合力，以实干求实效。

人民城市人民建，人民城市为人民。今日之青岛，既有志在必得的决心，又有切实可见的行动，已然在打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的目标下，开启强化大城市功能的新探索。

而透过青岛发力城市更新的布局与行动可以看出，其不仅要让城市留得住记忆，更要让城市看得到未来。

省党代会定调城市更新

“走在前”的青岛，要“开新局”

2021年，全国两会首次将城市更新写入政府工作报告，明确要“实施城市更新，提升城镇化发展质量”；2022年，全国两会再次聚焦城市更新，要“有序推进城市更新”。

国家层面连续两年聚焦城市更新，既是对新发展格局的审时度势，也是对各省市发出的动员令。

2022年5月28日，中共山东省第十二次代表大会开幕。在省委书记李干杰所作报告中，今后五年重点工作，备受瞩目。期间提到，要“推进绿色城镇化，开展城市更新行动，加快城镇老旧小区、城中村改造，打造海绵城市、公园城市。”

值得关注的是，这一表述出现在“扎实推进区域协调发展”一部分中，而区域协调发展又是强省建设的内在要求，并与打造全国重要增长极和强劲动力源相关联。

言下之意， 城市更新将成为激活区域发展潜力、左右发展能级跃升的关键因素。

作为山东经济发展的龙头，面对“走在前、开新局”的重任，青岛早已将城市更新和城市建设视作城市迈向高质量发展的“必答题”。今年4月先后召开的青岛市党代会及青岛市两会，均对城市更新和城市建设进行了重点聚焦。

青岛市第十三次党代会上，明确了建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体目标，并给出了官方定义：建设新时代社会主义现代化国际大都市，要更加注重强化大城市功能，突出引领型、创新型、枢纽型、共享型四个发展导向。

针对共享型，青岛明确要打造宜居宜业宜游高品质湾区城市和现代化治理样板城市。其中，围绕宜居宜业宜游高品质湾区城市的打造，报告提出，今后五年城市更新和城市建设要取得整体性、突破性成果，在随后列出的十项重点工作中，城市更新和城市建设亦被重点“点名”。

而在2022年青岛市政府工作报告中，围绕今年要重点做好的十个方面工作，更是直接明确“聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动，推动城市功能品质实现新提升”。

显然，在城市步入新发展阶段后，青岛已将城市更新和城市建设视为实现 “在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色” 的关键，并正通过三年攻坚行动，探寻高质量发展的青岛“策”。

三年为期

城市更新的青岛“策”

今年以来，在多个涉及城市更新和城市建设的活动与项目现场，都可以看到青岛四套班子“一把手”的身影，这既体现出了青岛对这一领域的顶格关注和重视，更代表了青岛在推进相关工作时，丝毫不敢怠慢的紧迫感。

2月9日，青岛顶格召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会。会上提到，要开展历史城区保护更新、重点低效片区（园区）开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八大行动。

具体来看这八大行动不难发现，几乎全部涉及到了传统主城区，这符合以青岛为代表的特大城市在推进城镇化过程中的客观规律，也与一座城市渴望实现自身更好的发展诉求息息相关。

同时，透过八大行动也能看到青岛发力城市更新的一整套逻辑，即以三年为期，以基础设施建设和产业导入为两大抓手，瞄准项目这一关键领域，进行更大力度攻坚。

青岛推进城市更新和城市建设，既有明确的时间节点，也兼顾了经济社会发展与人的合理需求，还重点体现项目对一座城市的带动作用，确实有合理性，也有前瞻性，更不乏创新性。

而为保障城市更新和城市建设三年攻坚行动顺利推进，青岛也从搭建高效协同的工作组织架构、建立渠道畅通的资金保障体系、激活各类企业的市场主体活力以及形成责任明晰的督导考核机制四个方面，设置了保障措施。

尤其是在组织架构方面，青岛成立了城市更新和城市建设总指挥部、专业指挥部和专项指挥部“三级指挥体系”，其中总指挥部由市长任总指挥，并聘请规划、建设、文化、商业、金融等方面的专家和社会团体，以及部分人大代表、政协委员、市民代表组成专家智库，真正实现群策群力。

而专业指挥部与专项指挥部的设立，则聚焦某一具体领域或某一区域，更具针对性，也更加灵活。

此外，项目作为三年攻坚行动的重中之重，青岛提出按照“落地一批、签约一批、再谈一批”工作原则，全力推进项目招引落地。

一方面，狠抓产业导入，组织产业园区运营企业与各区市进行对接，并定期梳理招商项目存在的问题，及时向各区市进行反馈，督导推进项目落地；另一方面，探讨组建城市更新基金，以资本之力赋能，探索一条具备专业化、市场化的城市更新之路。

如落地于西海岸新区的京东方物联移动显示端口器件青岛生产基地项目，通过引进这一项目，在以项目呼应三年攻坚行动相关要求的同时，也将促进产业集群发展、带动区域经济增长。

既有体制机制托底，又有明确的招商引资方法论，青岛正不断提亮城市更新和城市建设的成色，确保三年攻坚行动目标，可以如约达成。

古人云，春种一粒粟，秋收万颗子。对坚定不移推进城市更新和城市建设三年攻坚行动的青岛，2022年如同播种的“春”，三年为期，期待青岛能在收获之“秋”，取得切实可见的成果。

以实干求实效。在明确高标准推进城市更新的青岛“策”后，唯有继续坚持一个“实”字，注重实践实干实绩，方能看到青岛重塑“新”生的实效。

以实干求实效

青岛重塑“新”生

城市发展，做到有“舍”才能有“得”。在发展理念上，要舍速度，得效益；在产业选择上，要舍低端，得高精尖；在城市更新和城市建设上，要舍虚名，得实效。

近期，青岛市围绕城市更新和城市建设所采取的一系列行动能够证明，青岛正低调务实地推进相关工作。

4月1日，青岛市城市更新和城市建设二季度集中开工仪式暨重点项目观摩会在市北区欢乐滨海城跨国公司区域总部集聚区举行，全市248个项目集中开工。

这248个项目涉及历史城区保护更新、低效片区开发、老旧小区改造、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发、停车设施建设、公园城市建设等，总投资1395亿元，其中既有与民生相关的基础设施建设，也有配合推动区域转型升级而进行的产业导入。

同时，青岛市委、市政府主要领导频繁带队到市南、市北、李沧、崂山等主城区调研，调研主题大多涉及城市更新和城市建设。

而城市主要领导在各区市调研中，都是直奔项目现场，详细了解项目进展与存在的问题，目的就是为了观实际、解实需、求实效。

提升老城区，确实有利于城市自身加快转型升级。在最新的山东省住房和城乡建设厅公示的省级城市更新试点名单中，位于老城区的青岛市市南区中山路片区以及青岛市市北区海泊路片区，赫然在列。

4月28日，青岛市72个总投资达40亿元的历史城区保护更新项目集中开工。这批项目建设为期三年，主要集中在市南、市北两个老城区，将按照修旧如旧的原则进行修缮保护，在保持原真性和整体性的基础上，又兼具可读性和可持续性，既能做到文化遗产的“延年益寿”，又能彰显城市的历史年轮印记。

对饱含历史文化价值的老建筑，青岛并未选择“大拆大建”，而是着力做好绣花功夫，真正做到敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，这一系列行动也将为青岛统筹推进世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作，带来积极影响。

当然，市民作为城市的主体，城市更新必然要以人的需求作为出发点，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的题中应有之义。

5月22日，青岛市重点市政设施暨张村河片区重点项目集中开工活动在崂山区举行，跨海大桥连接线二期工程等14个重点项目集中开工建设。

要知道，在青岛跨海大桥高架路一期主桥于2011年建成通车后，二期工程因为各种原因，成为青岛推进城市更新和城市建设过程中的一块“硬骨头”，而在官方媒体的报道中，在介绍跨海大桥连接线二期工程时，都提到了一个关键的时间节点——十余年。

这代表了这一项目推进难度较大，也表明青岛并未回避城市更新与城市建设中的短板，而是决心以更大力度，啃下这块“硬骨头”，这正是实干精神的体现。

对青岛来说，越是难啃的骨头，越要啃。毕竟可以对城市经济发展带来积极影响的同时，还能在精气神上，让这座城市焕然一新。

而从远景来看，跨海大桥连接线二期工程将会显著提升城区路网通畅程度，提升居民满意度与生活水平，并加强市北、李沧、崂山、城阳等区市的串联，带动区域发展。

当然，在传统主城区发力城市更新和城市建设的同时，外围区市同样也在低调务实地推进相关工作。

青岛市一季度“摘星夺旗”考核中，胶州在城市更新建设一项中排名榜首。其在城镇老旧小区改造方面，就有值得其他区市借鉴的成功经验。

为解决建设资金不足的问题，胶州建立完善“政府、市场、居民”合理共担的多元化、可持续资金筹措机制，全力破解老旧小区改造融资难题；整合资源融资，积极探索“4+N”融资模式，整合老旧小区改造物业管理、社区服务用房租赁等资源，用好专项债、政策性银行贷款、市场化融资等方式和渠道，在长效机制上聚焦发力。

眺望未来，城市更新步履不停，城市风貌虽然会潜移默化地改变，但不变的是城市精神和城市品格。

期待以“实”下笔的青岛，能利用好这三年时间，用“实”来护航青岛稳步迈向新时代社会主义现代化国际大都市，进而在山东省在“走在前、开新局”实现突破、建设新时代社会主义现代化强省的新征程上，展现更大的担当与作为。