改革扬帆 向海图强：山东省港口集团一体化改革发展三周年综述

海洋是高质量发展的战略要地，港口是海洋经济发展的强大引擎。

2019年8月6日，山东省港口集团应运而生，涉及山东全省7市的沿海港口资源整合之路开始走向实质与纵深，从此揭开了海洋强国、海洋强省建设的崭新篇章。

三年奋进，山东港口一体化改革发展取得历史性成就：疫情之下，吞吐量连跨三个亿吨台阶，突破15亿吨；集装箱量较成立时增长25.8%，突破3400万标箱，稳居全球第一、第三位，增幅连年超过全国沿海港口平均水平。主要财务指标实现历史性突破，与成立时比较，营业收入实现翻番，利润增长近40%；资产总额、净资产额、人均创利增幅均达30%以上，获省国资委业绩考核A级，稳居省属企业第一方阵，交上了一份成色十足的发展答卷。

图1山东港口青岛港自动化码头远景

厘清脉络 在时代背景中找准定位

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。只有从时代和历史的方位才能看清“决策”的定位，才能看清山东港口所承担的时代重任。

从国家战略看，中央要求加快建设世界一流的海洋港口。山东港口位于“一带一路”海陆十字交汇点，在协同腹地、联通世界方面具有重要的“棋眼”作用，在构建新发展格局、推动高质量发展上肩负重要使命，可以更好承接中央政策叠加赋能，服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，解决好我国东西、南北发展不平衡的问题。从山东省发展战略看，山东是沿海港口大省，港口星罗棋布，其中，青岛港、日照港、烟台港吞吐量均跻身全国港口前十位。即便拥有一张华丽的成绩单，但与世界一流港口相比，彼时山东沿海港口发展存在着分散化无序发展、低效化重复建设、同质化自相竞争的突出问题。实施港口整合可以更好促进山东新旧动能转换和高质量发展。

图2山东港口日照港粮食码头作业现场

基于以上背景，山东省委、省政府聚焦“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”改革目标，抓住山东港口改革重组的主要矛盾，把准港口行业发展的一般性规律，在深入调研论证的基础上，作出了推进全省沿海港口一体化改革、组建山东省港口集团的重大决策。以强大的魄力和定力顶层设计、高点谋划、推进改革，明确了全省港口资源战略性重组的路线图、时间表和任务书，赋予山东港口推动全省新旧动能转换、高质量发展和海洋强省战略的重任。

坚决推进山东港口一体化改革，是时代之需、发展之需、大势所趋、势在必行。

图3山东港口烟台港商品车装船现场

“我们要统一优化配置岸线资源，明确省内各港口特色化、差异化、规模化发展方向，杜绝重复建设、同质化竞争，彻底解决好你有我也有、各‘诸侯港’各自为战的问题。”山东省港口集团党委书记、董事长霍高原说。

山东港口整合被设计成三步走：2018年3月，首先由山东高速集团控股整合滨州港、东营港、潍坊港，组建山东渤海湾港口集团；2019年7月9日，威海港100%股权无偿划转青岛港；同年8月6日，由青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港四大港口组建的山东省港口集团正式挂牌成立。这场涉及山东7市的沿海港口大整合，迈出了决定性的一步。

图4山东港口意大利瓦多利古雷港海外项目

承载着“更加注重经略海洋”“加快建设世界一流的海洋港口”的殷殷嘱托，肩负着山东“海洋强省”、向海图强的信任期望，山东省港口集团开启了港口一体化改革、向海图强的改革大幕，为山东建设海洋强省提供了最为强大的动力引擎，也为港口整合和一体化发展趟出了一条“山东路径”。

党建引领 打造发展“红色引擎”

在山东港口青岛港自动化码头，慕名而至的参观学习者络绎不绝。按照山东省港口集团党委“为先模立馆、为职工立馆”的要求，青岛港集团党委自主策划设计，打造了“全国先进基层党组织”“时代楷模”“连钢创新团队”展馆，成为党史学习教育的“打卡地”，也成为开展革命传统教育、爱国主义教育、形势任务教育的生动载体。

图5山东港口“陆海通”客户服务平台

这是山东省港口集团党委加强党的建设，不断提升党建引领力、基层组织力、队伍战斗力、融合发展力，以高质量党建推动港口高质量发展的一个缩影。

三年来，山东港口深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，为改革发展提供坚强保证。各级党组织围绕“一体化改革”和“转型发展、高质量发展”，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，聚焦主责主业，强化担当作为，坚持问题导向，狠抓工作落实，以党的建设新成效引领各项事业加快发展，让党建成为一体化改革发展的“红色引擎”。

图6山东港口大厦和青岛邮轮母港

持续深化党史学习教育，山东港口深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党史学习教育常态化、长效化，传承弘扬伟大建党精神，树牢精神航标，积聚强大动力。在中央党史学习教育领导小组办公室专题调研会上作经验交流，得到上级充分肯定，成功入选“全国爱国主义教育示范基地”，成为中国共产党历史展览馆唯一参展的港口企业。在党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，坚持“真心实意、真金白银、真招实措、真实效果”原则，办结办好民生实事5453项，把实事办到员工心坎上。

基层基础夯实稳固，山东港口坚持业务发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，大力实施基层党建创新提升工程，新发展党员1738名，各班组实现党员全覆盖，过硬党支部占比达到87%，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。“连钢创新团队”荣膺“时代楷模”，青岛新前湾集装箱码头公司党委荣获“全国先进基层党组织”。324个集体和个人获省部级以上表彰，“党旗在基层一线高高飘扬”活动创新做法得到中组部肯定。

图7山东港口日照港“海龙湾”退港还城项目

干部人才队伍坚强有力。坚持党管干部、党管人才，贯彻国有企业领导人员“二十字”要求，着力加强干部人才队伍建设。大力推进干部融合，调整交流近1500人，直属单位班子成员交流比例达1/3，中层骨干、后备干部交流超过1/5。不断优化干部队伍结构，创新实施“三百工程”，遴选47名年轻干部挂职“第一队长”，竞争性选拔15名“80后”“85后”中层干部。认真落实各项人才激励政策措施，大力招才引智，深挖人才“蓄水池”，引进培养各类高层次人才274人，山东港口获最佳雇主奖。

管党治党全面从严。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“关键少数”，持续开展“九月省思”活动，反“四风”、树新风，树牢宗旨意识，扎实开展各类专项整顿，有力抵制“四种主义”“两种文化”，政治生态不断优化。加大党风廉政建设和反腐败力度，强化日常监督，深化运用执纪监督“四种形态”，第一、二种形态占比达91.9%。建成投用国内首个行业主题警示教育馆，开展警示教育7000余人次。纪检监察工作连续三年在省属企业保持领先。

图8山东港口威海跨境生活资料分拨基地效果图

改革攻坚 闯关夺隘马蹄疾

2020年是山东港口整合后的第一个完整运营年。这一年，山东港口完成货物吞吐量14.2亿吨，同比增长7.5%，高出全国沿海港口平均增速4.3个百分点；完成集装箱3147万标箱，同比增长6.5%，高出全国沿海港口平均增速5个百分点。

“这个吞吐量意义不在于量的累积，意义在于增幅。我想最主要还是一体化改革释放了潜能，这是最核心的。”霍高原说。

整合之后，山东省委省政府提出了顶层设计的“三个一”：港口规划“一盘棋”、资源开发“一张图”、管理服务“一张网”。山东省港口集团也制定了“整合、融合、耦合”的一体化改革发展任务书、路线图。此后，山东港口边改革、边发展、边谋划未来，设计实施了“1+4+12+N”的组织架构，打造“以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，渤海湾港为延展，各板块集团为支撑，众多内陆港为依托”的一体化协同发展格局。

整合后，山东港口不仅有效解决了过去各港口之间的同质化发展、无序竞争、重复建设等痼疾，而且稳定货源、开辟航线、参与市场竞争的实力大幅跃升，议价能力、融资能力、谈判能力显著增强，行业吸引力、影响力、话语权与日俱增，保障全球产业链供应链畅通，服务构建“大循环、双循环”新发展格局的实力日益彰显。2021年，山东港口作为省属企业和全国港口企业的唯一代表，先后在中国企业论坛、国务院国资委国企改革会议上介绍经验，得到社会各界高度评价。

就在同一年，2021年的半年会上，山东省港口集团党委书记、董事长霍高原宣布：按照组建之初确定的整合、融合、耦合“三步走”总体思路，山东港口“整合”阶段任务全面完成，接下来将开启“融合”发展新阶段。2022年伊始，山东港口开启了“全面融合年”的新历程，围绕六个方面的融合：思想融合、干部融合、业务融合、制度融合、文化融合、作风融合，进一步优化资源配置，深化一体联动、业务协同。

三年来，山东港口的枢纽地位进一步增强，初步形成区域性现代物流枢纽、“一带一路”多式联运物流枢纽，逐步构建起航线+班列+内陆港的服务网络，实现了航运物流网与陆域物流网的有效衔接，基本形成覆盖山东、辐射沿黄、直达中亚、欧洲以及东盟的海铁联运物流大通道，呈现出功能集聚发展、设施集约布局的良好态势。特别是针对黄河流域搭建起畅通、便捷、高效的出海物流通道，为加快黄河流域新旧动能转换和产业结构升级注入新活力。

发展格局进一步扩展，以金融、物流等为代表的新兴业务，成为山东港口一体化发展的另一重要阵地：对青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大港口集团只保留装卸、仓储、转运等传统港口业务，将原先分散在各港口的600亿元资产规模、100多个业务单元“合并同类项”，重组为金控、物流、贸易等12个板块集团。为鼓励各板块加强业务协作，山东港口将“协同指标”纳入直属企业经营业绩考核。12个板块集团的组建，不仅释放出更多管理岗位，更为建设国际领先的“智慧绿色港、物流枢纽港、金融贸易港、产城融合港、邮轮文旅港”搭建了转型“骨架”。

治理能力进一步提升，山东港口坚持内部改革与一体化改革同谋划、同部署、同推进，坚持谋发展、抓管理、强质效，如期完成国企改革三年行动各项任务，治理能力、发展活力进一步增强，发展质量和效率进一步提升，带来了明显的改革效果。三年来，山东港口法人治理结构愈加完善，基础管理体系日益健全，风险防范控制持续加强，为融合高质量发展扫平了障碍，清除了藩篱，鼓足了风桅， 推动山港“巨轮”更稳健、更高效地扬帆远航。

图9山东港口青岛港前湾港区繁忙作业现场

业绩做实 转型发展“动能”强劲

对标世界一流港口，山东港口果断摒弃“吞吐量为王”的传统思路，提出“紧扣港口主业高效发展、依托港口优势放大发展、跳出港口窠臼创新发展”，锁定了国际领先的智慧绿色港、物流枢纽港、金融贸易港、产城融合港和邮轮文旅港“五个国际领先”为载体的东北亚国际航运枢纽中心，加速由生产资料港向生产、生活资料港转型；由传统业务为主向传统业务、新兴业务并重转型；由传统港口向数字化港口转型，港口的发展变得更加“立体”，加快向产业链价值链高端迈进，持续提升山东港口竞争力。

三年来，山东港口传统业务提档升级。海向增航线、扩舱容、拓中转，加大与船公司合作，航线增速创历史纪录，在省、市两级航线补贴等政策支持下，三年来新增航线108条，总数达到320条，航线数量和密度稳居北方港口首位，中转箱量较成立时增长28.3%；陆向，陆向开班列、建陆港、拓货源，开辟内陆港30个、班列79条，海铁联运箱量连续保持全国第一。原油、铁矿石、铝矾土、粮食等主要货种，市场占有率保持全国领先，年进口量分别占全国总量的1/3、1/4、2/3、1/5。青岛港吞吐量、集装箱量分别晋升世界第四、第六位，迈入世界一流港口行列；日照港跻身全球第九大港口；烟台港稳居全国第八；渤海湾港生产经营实现翻番式增长，体现了强有力的港口集群效应。集团公司在新华社发布的东北亚航运枢纽竞争力指数名列榜首。

新兴业态蓬勃兴起。出台系列支持新兴业务高质量发展意见，建链补链延链强链。三年来，对标全球标杆港口发展路径，山东港口实施同类业务合并重组，传统业务、新兴业务多向同力、多元并进，新兴业务加速培育壮大、优化布局、丰富业态，内部市场使用效率不断加大，反哺能力逐步显现。启动建设中国北方生活消费品分拨中心，“济青双中心、沿黄多基地”布局初步形成。设立中国北方国际油气中心、港信期货公司，布局大宗商品交易运营中心，公共海外仓破题推进，供应链服务体系进一步完善。联合新华社发布山东港口大宗商品指数、RCEP成员贸易互通指数等。

智慧绿色升级演变。山东港口以获批首个“交通强国智慧港口建设试点”为契机，充分发挥内部市场规模大、应用场景多等优势，强化与头部企业合作，创新搭建起“1+N”开放共享共建模式，数字化转型步伐加快。率先建成全球首个智能空轨集疏运系统、顺岸开放式全自动化码头、干散货专业化码头全自动控制系统，自动化码头效率连续刷新世界纪录，持续发挥引领作用。在全国首个退港还海，修复整治生态岸线项目——日照港海龙湾项目，昔日黑煤港变成了一片美丽的生态良港。聚焦“碳达峰、碳中和”，率先发布绿色低碳港口“十四五”规划，扩大清洁能源应用，建成全国首个港口加氢站，“氢港”建设不断提速。

平台作用愈发显现。三年来，山东港口以开放的姿态寻求多元合作，携手合作伙伴、兄弟港口强强联手，港口朋友圈不断扩大。积极打造陆海联动高峰论坛、石油贸易大会、粮油大会、商品车大会等高端合作平台，进一步提升平台服务效能，放大了行业影响力、引领力，成为行业转型升级和高质量发展的参与者、推动者和引领者。

图10：山东港口首届职工艺术节开幕式

扛牢责任 国企担当充分彰显

三年来，山东港口坚定践行“三个走在前”，扛牢“三个服务”发展使命，在改革发展过程中，始终坚持员工至上，提出“三个更加”“三个满意”理念，坚决筑牢疫情防控屏障，勇于担当国企社会责任，绘就了美美与共的高质量发展画卷。

保稳保供效能持续放大。针对严峻复杂的疫情防控形势，山东港口严格落实疫情防控各项规定，投入5亿元，创新防疫举措600余项，扎实做好国际航行船舶、进口冷链作业等重点环节防控，实现应检尽检、应隔尽隔、应接尽接，坚决守住“外防输入”第一道防线。积极吸引船公司加密航线班期、增加舱位投放，有力纾解箱难求、舱难订等困难，发布16项服务举措，主动减免库场使用费等近3亿元，为中小微企业直接提供金融支持超256亿元，助力复工复产，保障产业链供应链稳定。

经济支撑作用愈加凸显。全面服务“一带一路”倡议、RCEP等国家战略，强化与省内16市战略合作，积极对接新旧动能转换起步区、上合示范区、山东自贸区，提出港产城融合发展并进入全省规划，统筹推进临港产业发展和老港区改造，吸引汇聚更多现代产业、经贸要素。深化与世界知名企业务实合作，精准开展“双招双引”。三年来，累计投资1195亿元，招商引资74.4亿元，解决就业5000余人，在沿海7市和省会纳税可比口径均实现正增长，合计贡献税收142.2亿元，较成立时增长35%。

社会责任担当更加有力。坚持生态优先、绿色发展理念，大力推进“公转铁”“公转水”“散改集”，以实际行动推动经济社会绿色转型。着力打好污染防治攻坚战，顺利通过中央环保督察。积极参与社会公益，对外捐赠近5000万元，“山港润春蕾”“希望小屋”“生态援疆”等彰显大爱。社会贡献突破600亿元，较成立时增长41.3%，集团公司连续获评“山东社会责任企业”。

美美与共 共建共享发展成果

山东港口积极践行“以人民为中心”的发展理念，突出员工主人翁地位，共建共享、共创共荣，获得感、幸福感、安全感全面增强。

三年来，山东港口员工主体地位愈加巩固，紧紧依靠员工办企业，落实职工代表大会等民主管理制度，充分激发员工参与企业管理的主观能动性。畅通民主渠道，常态化开展建言献策、“夏练三伏、冬练三九”劳动调研等活动，设置“董事长总经理信箱”，征集意见建议近10万条，一大批“金点子”转化成改革发展“金果子”。举办三届技能大赛，设立“山港工匠日”，搭建职工创新平台，涌现出“五小”创新成果5274项，一线员工技术钻研、岗位创新蔚然成风。青岛港、日照港获评“山东省全员创新企业”。

发展空间持续拓展。畅通管理、技术、技能三个职业发展通道，构建职务与职级并行、职级与待遇挂钩、多通道晋升的管理体系，广大员工干事有平台、发展有空间、待遇有保障。按照人岗相适原则，推进员工合理有序交流5000余人。创新培训机制，实施万名党员进党校、万名员工学历提升等工程，开展培训5000余期、40余万人次，员工能力素质整体提高。

福利待遇大幅跃升，建立员工，薪酬正常增长机制，疫情之下做到不裁员、涨工资、发奖金。建立落实“七个一”联系帮扶机制，设立用好员工关爱基金。企业年金、补充医疗保险基本全覆盖，为员工购买新冠保险，实施健康管理、疗休养、女职工和海外员工关爱等系列举措，员工生活品质不断提升。

特色文化凝聚力量，大力践行社会主义核心价值观，深入开展“守正创新、解码基因，内塑山东港口精神”等系列主题活动，组织老干部、先模代表、身边榜样进行多层面宣讲，“一家人”理念深入人心，“同心同德、忠诚奉献、创新开拓、追求卓越”成为广泛共识。山东港口系列展馆建成，成为弘扬港口精神、宣传港口文化的新窗口。发布企业文化手册，唱响《昂首东方》，举办首届职工艺术节、体育节。主流媒体头版头条持续关注、聚焦报道，山港声音广泛传播，山港故事精彩呈现，山港形象更加靓丽。

三年栉风沐雨，三年春华秋实，改革创新永远在路上。面向未来，山东港口将坚定不移落实山东“三个走在前”的指示要求，纵深推进一体化改革发展，更好发挥港口在经济发展中的支撑作用和在保供、保畅供应链中的核心节点作用，确保在“十四五”末跻身“世界500强”，奋力谱写世界一流海洋港口建设新篇章，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。