喜迎二十大 “六个城市”开新局 | ④青岛：国际门户枢纽城市的“进阶”之路

作为中国开埠较早的城市之一，青岛有着与生俱来的开放基因。

2018年上合组织青岛峰会，青岛被赋予建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台的历史性重任，“办好一次会，搞活一座城”成为国家对青岛最殷切的期望。

2019年8月30日，山东自贸试验区青岛片区正式挂牌。这一山东自贸区中面积最大、试点最多片区开启了对接国际经贸规则的首创性、差异化探索。

背靠沿黄流域，面向日韩，开放品格成就高光时刻，青岛上下正在书写一份无愧于新时代的“开放答卷”。

今年4月，青岛市第十三次党代会把打造国际门户枢纽城市作为“六个城市定位”之一作出重点部署，肩负打造“国际枢纽”重任的青岛，正在打开更高水平开放的“机遇之窗”。

打造国际门户枢纽城市

对青岛而言，外贸始终是经济发展的一抹底色，代表着这座城市的开放与活力。

从2012年到2021年，青岛外贸实现年均增长7％，总量从4621.6亿元增加到8490.3亿元，增幅为84％。

港口吞吐量由4.1亿吨提高到6.3亿吨，增长了64％。青岛港货物、集装箱吞吐量分别跃居全球第4位、第6位，海铁联运量稳居沿海港口城市首位，跻身国际性综合交通枢纽城市。

再加之上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等国家开放战略在青岛叠加，更是为青岛插上了腾飞的翅膀。

眼下，青岛已具备打造国际门户枢纽城市的先行条件。青岛市第十三次党代会报告突出“枢纽型”城市发展导向，把打造国际门户枢纽城市作为“六个城市定位”之一作出重点部署。

立足开放优势，青岛就是要放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，在更高水平开放制度创新中，畅通经济循环；在一批批重大项目接续实施中，扩大有效投资；在提升供需匹配能力中，推动消费扩容提质，增强城市内生动力和发展韧性。

开放枢纽门户功能形塑新优势

依靠“开放”基因开埠兴市的青岛，打造国际门户枢纽是城市跃升的必然之举。

放眼青岛，在上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大战略新平台的支撑下，青岛正发挥着东西双向互济、陆海内外联动枢纽优势。

在山东自贸试验区三个片区中，青岛自贸片区面积最大、承担的试点任务最多。自成立以来，围绕106项改革试点任务，实践形成176项创新案例；截至2021年新增世界500强项目38个，累计实现外贸进出口3317亿元。俨然成为青岛以更高水平开放增创新优势的一个缩影。

畅通国内国际双循环，也离不开海陆空铁“四港联动”高效物流体系的构建。

目前，上合示范区已常态化开行27条国际国内班列，通达上合组织和“一带一路”沿线22个国家、51个城市。

以“海陆空铁邮”五港联动国际超级港为主阵地，上合示范区初步构建起东接日韩、北接蒙俄、南连东盟、西接上合组织和“一带一路”沿线国家的国际物流大通道。不久前，一列运载着5000吨上合组织国家进口煤炭的中欧班列（齐鲁号）“上合快线”驶进上合示范区多式联运中心，有力支持青岛本地企业使用煤炭的刚性需求。

开放通道蹄疾步稳，新的机遇之窗随之打开，让青岛成为集聚全球优质资源的“磁石”。6月21日落幕的第三届跨国公司领导人青岛峰会上，青岛签约重点项目13个，总投资23.37亿美元。据统计，截至今年5月，累计有173家世界500强企业在青岛投资设立了383个项目。

发力“国际门户枢纽”的新路径

尽管青岛在打造“国际门户枢纽城市”方面具备先天优势，但对标先进城市，仍存在明显的提升空间。

众所周知，上海是一个国际门户型城市，不仅具有得天独厚的区位条件，经济发展水平高，还是最重要的国内资源要素集聚地之一和具有国际性的进出口平台、开放窗口，对青岛有很强的借鉴意义。

《上海国际航运中心建设“十四五”规划》曾指出，上海围绕海港、空港、邮轮港的增值服务规模相对有限，临港、临空经济有较大发展空间。

为弥补这一短板，在上海市第十二次党代会开幕式上，上海市委书记李强在报告中提出，上海要强化开放枢纽门户功能，建设世界级航运航空枢纽。

打造世界级航运航空枢纽，除了要持续提升基础设施等硬件水平，软件的升级——包括政策、法律、标准、机构等服务要素对标国际化，同样必不可少。要知道，世界级航运航空枢纽的核心竞争力，实质就是国际化服务能力。而《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，对上海的一个重要要求便是——着力提升航运高端服务功能。

对此，上海“十四五”规划中也已经描绘了路线图。诸如完善航运保险市场体系，加快形成具有国际影响力的航运保险市场；建设国际海事司法中心、亚太海事仲裁中心，积极打造海事纠纷解决优选地；推动口岸、物流、交易、金融等数据集成，提供口岸大数据智能物流服务，打造国际物流信息交换枢纽，等等。

对标上海，青岛需要狠下功夫。围绕“六个城市”提出的打造国际门户枢纽城市，青岛主要目标是提升综合交通枢纽功能，打造一带一路国际合作新平台，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接。到2026年，货物进出口总额超过1.3万亿元，使用外资超过75亿美元，机场旅客吞吐量突破4400万人次。

这就需要青岛成为连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的重要载体，成为全球化要素资源互联互通、融合集成的功能平台，成为统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则的重要通道，成为中国发展自己、造福世界的开放高地。

同时，依托上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放的前沿载体，努力成为统筹国际业务、发展跨境金融服务、推动离岸创新的重要枢纽，在整合创新要素资源、推动企业走出去发展壮大中，强化开放型经济体系的集聚功能。

以往的青岛，领开放之先，累积了诸多发展经验。未来的青岛，也将擦亮开放底色，迈向国际门户枢纽城市的“进阶”之路。