人和已聚、地利已定、天时已至 这座使命之城再启新篇

唯有发展，才是要务。自2022年2月召开的胶州市第十五次党代会擘画了“同心同向建设现代化上合新区”的宏大蓝图后，始终坚持发展为第一要务的胶州，便沿着既定的方向笃定前行。

2023年1月5日，胶州市第十八届人民代表大会第二次会议开幕，备受期待的胶州市政府工作报告浮出水面。

回顾2022，坚持党建引领开放创新改革的胶州，各项工作全面起势。谋势2023，在“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调指引下，这座使命之城也将再启新篇。

凰探第1058期

高点起步、全面起势

坚持党建引领开放创新改革

山东大学县域发展研究院发布的“新发展理念视角下山东省县域科学发展评估”排名中，综合评价位列全省第1，并在创新发展及开放发展两项分指标中位列第一，且是唯一五项评估均获A级以上评级县市； 财经城市规划设计研究院发布的2022县域高质量发展百强县中，位列全国第10、山东第1……

近来权威机构对胶州发展水平与潜力的认可，充分表明了高点起步的现代化上合新区建设，正全面起势。

回顾2022年，胶州逆势而上，取得了优异的成绩：

预计（下同）全年生产总值增长5%左右；一般公共预算收入130.9亿元，同口径增长8%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长2%；外贸进出口增长6%；规模以上固定资产投资增长9%；居民人均可支配收入增长5%左右。

增长的指标体现了上合新区的硬实力，更起到了提振信心的效果。

知其然，更要知其所以然。 关键经济指标蓬勃增长的背后，是胶州积极升维思考的全盘布局，亦是其对于党建引领开放创新改革的主动降维落实。

2022年2月召开的胶州市第十五次党代会，擘画了同心同向建设现代化上合新区，也为新时期胶州发展明确了新航向。 过去一年来 ， 围绕 这 一 目标，上合新区从 顶层规划 着手， 厘清上合、临空、胶州“同根同源、共荣共享”的逻辑关系， 确立“全域统筹、一核引领、三区联动”工作方略，组建现代化上合新区建设推进委员会。

与此同时，围绕上合新区一体化发展愿景，还创新了“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作路径，并一体推进“四六计划”“1996”“8696”工作方案，迭代升级“1567”工作体系，全面承接166项社会事务职能，整体实现“一块板”运行。

得益于顶层规划赋能与体制机制创新，现代化上合新区已经具备了发展的形韵，而让其具备神韵的关键，则在于各方面工作开展的“掷地有声”。

党建引领是一切工作的逻辑起点。一年来，胶州以场景化思维推进作风能力提升年活动，全面锤炼干事创业的过硬本领。不论是快速稳妥处置疫情的“胶州担当”，还是保障重大项目建设与推进的“胶州速度”，都是胶州坚持党建引领的生动实践。

开放方面，上合新区依托于上合示范区和临空经济示范区两大“国字号”示范平台，在枢纽建设、开放交流、经贸合作以及“双招双引”四个方向持续发力，实现“一带一路”国际合作新平台建设新突破。

围绕枢纽建设，上合新区坚持规划先行，通过整合“海陆空铁”四港联动优势资源，策源建设上合国际枢纽港等，同时结合自身资源禀赋，新开上合——德国曼海姆等4条专线，中欧班列到发775列、增长24.8%，居全省首位。

围绕开放交流，上合新区注重搭建平台。过去一年，上合组织经贸学院挂牌，并开展各类培训78个班次，服务6000余人；上合之珠国际博览中心仅用197天便建成启用，如意湖周边配套项目也启动建设，将打造集国际会展、文化交流、酒店住宿等于一体的综合服务体。

而在经贸合作领域，全国首个面向上合组织国家的上合经贸综合服务平台上线运行，构建全周期全要素服务体系，获海关总署支持国际贸易“单一窗口”建设，注册上线499家企业。

今年1月4日至5日，山东省委书记林武在青岛调研期间，曾来到位于胶州市的上合示范区核心区，并察看了上合经贸综合服务平台运行情况，一方面突显了山东省层面对这一优质平台载体的重视，另一方面也能看到综服平台在服务经贸合作方面的重要价值。

围绕“双招双引”，上合新区过去一年累计签约项目426个、总投资3280亿元，增长32%。而在最受关注的百亿级项目招引方面，也取得了重大突破，卡奥斯工业互联网生态园、上合国际枢纽港TOD项目投资额分别达到130亿元、110亿元。

如卡奥斯工业互联网生态园项目，作为海尔集团自创立以来在中国最大的投资项目，其将建设成家电全产业链科技园区和国家级工业互联网园区。这一项目落户并顺利开工的背后，是胶州靠前的服务： 这是胶州历史上第一次大规模企业征迁，也是速度最快、效果最好的一次征迁。

创新方面，上合新区将创新这一发展第一动力与区域产业发展相融合，构建完善独具上合特色的现代化产业体系。

实体经济是胶州发展的“看家本领”，在对自身发展现状充分研判的基础上，上合新区明确提出要做大做强“3+3+3”重点产业，并创新“5-2-1”矩阵式发展思路，构建“十链合一”模式。

一年来，上合新区实体经济加速振兴。智能家电电子产业集群获评“山东省特色产业集群”；全市19家重点企业产值增长20%；集成电路产业园（临空片区）和智能装备制造产业园入选青岛十大新兴产业专业园区；规上工业企业突破800家，稳居全省县级市首位，并获评全省民营经济高质量发展先进市……透过这一系列数据，能看到创新对区域产业发展的赋能。

企业是创新的主体。深知这一点的上合新区，充分放大对企业的关注。2022年，上合新区新认定国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业29家、省“首台套”技术装备及关键核心零部件10个，均居青岛首位。

构建现代化产业体系，不仅要注重实体经济，同样也要聚焦现代服务业。科创服务业是上合新区发展现代服务业的一个缩影。2022年，三里河创业孵化基地获批“国家级青年创业社区”，并成为胶州首个税收亿元楼宇。而在消费层面，龙湖天街已正式开业，京东昌益得销售额突破230亿元。

为推动现代产业体系建设提质升级，上合新区还着重突出工业互联网的全面赋能。围绕创建上合工业互联网国际化特色示范区的愿景，上合数字底座已正式建成启用，并组建上合算力联盟，打造“一带一路”算力产业融合发展生态圈。此外，“工赋上合”工业互联网企业综服平台已正式上线。 深耕工业互联网领域的久久为功，让胶州成为上榜全国县域工业互联网发展TOP20榜单的唯一北方县市。

改革方面，胶州加快形成了一批原创性、原动力改革成果，通过推动更深层次的改革，全面激发现代化上合新区发展活力。

摄影：王昭脉

在优化营商环境方面，上合新区出台了《现代化上合新区营商环境建设的实施意见》，并召开2022年上合新区企业家大会，一次性奖励企业7000余万元。

在城市管理体制改革方面，胶州构建“1+1+6+4”平台化指战体系，深入开展城乡环境大提升；创新实施“大物管”管理模式，探索开展党建引领片区联管联治试点；推进城市更新和城市建设三年攻坚行动，加快老旧街区改造，做好电梯加装、“六大周边”整治等工作。

在乡村振兴改革方面，胶州创新“1866”乡村振兴工作体系，打造“政府+平台公司+头部企业+村集体经济组织+乡村创客+社会资本”运作模式；统筹推进农村“三块地”改革、省级农业综合改革试点、省级乡村振兴政策集成改革试点等工作，创新“弃留转用”等模式，开展党建统领城乡资源共享行动，累计盘活各类土地5.8万亩，走出一条乡村共治共融共富的“胶州路径”。

在深化民生领域改革方面，胶州成立党建引领基层治理中心，构建“党建引领、一网统筹”城乡社会治理体系；搭建“广场夜话”居民自治平台，获评第四批全国农村公共服务典型案例；整合“胶州先锋”云平台、12345政务服务热线等11条民生诉求渠道，建立民生诉求“1234”一体化工作体系；强化就业优先政策，新增就业2.6万人；深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，区域内医保基金支出5.07亿元；开展生态环境综合治理行动，1—11月份空气质量优良天数占比达89.5%，获评首批“山东省生态文明强县”。

2022年，上合新区于宏大处着眼，于细微处落笔。实干带来的实效，构筑起了上合新区高质量发展之势。正如市长于冬泉所说： 今日的上合新区可谓“人和”已聚、“地利”已定、“天时”已至。

站在新的历史起点上，面对“同心同向建设现代化上合新区、奋力打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极”的使命任务，胶州已然开启了全新篇章。

锁定目标、重点突破

完善功能、强基固本

新一轮城市竞争日趋激烈，如何在融入时代机遇与构筑城市特质中重塑竞争优势，是摆在每个 有理想、有抱负城市面前的一道“必答题”。

新年伊始，胶州也明确了2023年的发展航向：坚持党建引领开放创新改革，突出“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，聚力开展“项目落地年”活动，着力构建“1+2+3+N”发展格局，加快建设现代化上合新区，打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎、“一带一路”国际合作新平台。

其中， “坚持党建引领开放创新改革”体现了胶州新一年施政的连续性和稳定性 ，既是对青岛市政府工作报告中多次提出的“持续用力”的积极响应，也是对此前其自身发展思路与成绩的肯定。这种持续性和稳定性，将有助于激发上合新区内生动力，实现更大突破。

而将2023年标定为“项目落地年”，意味着胶州全年工作都将紧扣项目这一经济发展生命线。特别是“1+2+3+N”的发展新格局，就与项目落地年具有逻辑连贯性。

首先来解释一下什么是“1+2+3+N”。其中的“1”即高站位建设上合示范区核心区；“2”即高规格建设上合大道总部经济带和融合大道经济发展带两条贯穿胶州的发展轴；“3”即高质量建设卡奥斯新城、上合国际枢纽港、临空南部商务区三个重点发展片区；“N”即高强度建设N个具有引领性的点穴布局项目。

目前，上合大道、融合大道两条发展轴带和上合国际枢纽港、临空南部商务区、卡奥斯新城三大片区均已“破题”，112个总投资3129亿元的三级重点项目也在加快建设。 项目落地所拉动的投资，正持续赋能上合新区 高质量发展。

具体来看，高站位建设上合示范区核心区，就是要放大上合的策源作用。

行动方面，则要完善上合示范区控规编制，高起点规划建设如意湖总部基地，全面彰显“国际范”。持续畅通上合示范区对外联系，加快沈海高速改扩建，提速建设中北通道，完工通车省道311改建、明董高速连接线等重点交通工程。推进智轨L1、L2线建设，打造国内领先、世界一流的绿色智能公共交通。坚持“非上莫入”，推动青岛市78个面向上合组织国家重大合作项目落实落地，加快建设上合国际农业科技研发中心等总投资274亿元的16个重点项目，打造上合元素集聚的项目高地。

其中的每一项工作，均具有浓厚的上合印记。随着我国防疫政策优化调整，外贸往来增多，而上合示范区提出要推动青岛市78个面向上合组织国家重大合作项目落实落地， 一方面是精准洞察了我国优化防疫政策的真正用意，另一方面也是对自身资源禀赋的利用与深化。

毕竟，作为一项“国之重任”，被寄予厚望的上合示范区，只有进一步密切与上合国家的往来，集聚更多优质的上合元素项目，才能真正担得起“示范”这份重任。

而高规格建设上合大道总部经济带和融合大道经济发展带两条贯穿胶州的发展轴，则是对上合新区全域统筹思路的落地实施，因为这两条经济带都具有“连珠成线”的作用。

其中，2023年一期竣工通车、二期开建的上合大道，串联上合示范区、大沽河生态旅游度假区、临空经济示范区、胶东国际机场等核心节点；同样将于2023年完工通车一期、启动建设二期的融合大道，将整合串联上合示范区、卡奥斯新城、洋河、里岔、铺集资源要素。

对提出全域统筹的上合新区而言，只有先畅通道路，拉近不同区域间的距离，才能让优质要素更快流动，进而让全域统筹落在实处。同时，上合大道和融合大道又都属于基础设施建设项目，对于扩内需稳增长也具有重要意义。

再来看高质量建设卡奥斯新城、上合国际枢纽港、临空南部商务区三个重点发展片区，上合新区对这三个片区均寄予极高的期待。放在打造“重要一极”背景下看，其对于上合新区垂直起势意义非凡。

2023年，胶州将启动总投资802亿元的上合国际枢纽港核心区建设，深化与“中字头”企业合作，以TOD片区为起爆点，推进五大工程30个重点项目，争取纳入国家重大补短板基础设施项目，打造数字孪生港。

单从投资量级，就能看到这个项目的重要性。而从其定位亦能看到，将在推动产城融合方面起到不小作用，提升上合新区的“人气”。

此外，在高强度建设N个具有引领性的点穴布局项目中，胶州则将加快建设一批“落一子而满盘活”的项目。

高效推进总投资200亿元的上合国际食品创新中心、117亿元的少海国际科创城启动区、113亿元的上合美丽时尚产业新城……纷至沓来的百亿级大项目，真实映照了企业与资本对上合新区的信心。而争取上合国际会议中心等11个总投资980亿元的项目纳入省级重点补短板项目，则能看到上合新区下大力气，补齐城市发展短板的决心。

当然，对上合新区而言，只有在项目落地方面实现攻坚突破，才能真正将实干转化为实效，这也就需要其持续营造优渥的营商环境， 让干部敢为、镇街敢闯、企业敢干、群众敢首创 。

为此，胶州把推进营商环境优化攻坚，坚持把解难题、办实事作为优化营商环境的关键，通过落实“早餐会”“书记市长直通车”制度，深化惠企e家云平台，构建政策直达指南针、免申即享一码通等八大服务系统以及推出优化营商环境3.0版本，真正把上合新区打造成为“热带雨林”式的营商沃土。

最后还想说一个细节，在市长于冬泉所作的政府工作报告中，他对各方力量过去一年来的付出表示了感谢。其中，他说道： “特别感谢以海尔、中集、益海嘉里等为代表的‘城市合伙人’一路相随，你们是合作共赢、共创未来的不竭动力！”

企业与项目的关系无需多言。而大张旗鼓地表达对“城市合伙人”的感谢，字里行间洋溢出胶州对企业的尊重和对项目的重视，而这也将在潜移默化中，坚定企业与项目选择上合新区的决心，进而为上合新区谋势“项目落地年”增添优势。

干事创业，事在人为。同心同向建设现代化上合新区，每一个人都是“主笔”，每一份“心力”都很珍贵。 尤其是对于“关键少数”，更要在打造重要一极的新征程上，提高“能为”的本领、强化“作为”的意识、找准“善为”的路径。

如今，顺势而为、借势而进、造势而起的上合新区，将在“城市合伙人”的一呼百应、在实践实干实绩的行事作风中，真正由愿景变为现实。