青岛市人大代表苏国荣：擦亮幸福底色 加快灵山卫老城区改造

奋楫者，立潮头。1月27日，青岛正式进入“两会时间”，凤凰网青岛与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同开启2024年的美好新未来。

两会现场，青岛市人大代表，灵山卫街道办事处北门外合作社党支部书记、董事长 苏国荣就关于加快灵山卫老城区改造给出他的建议。

苏国荣表示，加快老城区改造是城市更新与城市建设的应有之义。一是影响市容。经调研，胶州湾隧道黄岛出口沿滨海大道直至大珠山军民融合区棚户林立，影响城市形象，亟待改造提升。二是发展受限。老城区房屋老旧、配套滞后，道路交通、燃气、排污、排淤等基础设施老化失效，直接制约中心城区的功能提升和面貌改善。长此以往，经济薄弱、居民福利低的局面难以改变。三是政策引领。老城区的提升改造是深入贯彻落实青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的重点、难点，是实现城市现代化、信息化、一体化管理的必要选择。

加快老城区改造是提高居民生活质量的必经之路。一是安全隐患大。老城区因为其建成时间久远，居住使用时间过长从而容易出现房屋结构性能减退、管道腐蚀严重、房屋稳定性差。老城区多户居民表示他们居住的房屋构造陈旧，水电煤气等使用多有不便，而且地势低洼，雨季房屋和车辆进水情况时有发生，对居民生命和财产安全造成威胁。二是应急配套差。交通道路拥挤、空间利用率不高，居民幸福感、安全感减弱。通过对灵山卫老城区几条主干道路实地勘察发现，老旧道路大多比较狭窄，没有停车场地，导致早晚高峰拥堵不堪，下班后所有车辆停放在道路两旁，如遇紧急情况应急车辆很难顺利进入。三是民众呼声高。唯有通过城市更新建设打造宜居宜业新区域，解决多年“欠账”，唤醒低效片区，才能解决人民群众“急难愁盼”的问题，不断实现群众对美好生活的向往。

（三）加快老城区改造的可行性强

老城区内的历史文化古迹基本无存，目前仅存城隍庙、王进士府两处，规划保护难度小。通过科学规划，既保护重点遗址、深挖文史资源，也借助现代化的生命力、美好生活的烟火气让历史文化“活”起来。

对此，他建议采用政府主导财政托底、政企合作、百姓参与的模式。一是政府从“抓大局，主导向、聚合力”等多方面发力，将主要精力放在改造的宏观定位、财政、政策支持及监督管理中，发挥好主导作用；二是以城市经营理念盘活老城区资源，将资源资产化，把存量资源变成金融资产，用空间换取时间，吸引社会企业资本的投资，形成“政府少出资定大事、企业多出资干大事”的良好发展态势，最终以资源引入、产业带动、经营业态的打造，服务平台的搭建，形成全民就业创业大平台，政企合作实现城市活力的升级。三是充分调动百姓参与管理共建，形成以社区为载体、小区为单位、居民为组成的利益共同体。充分激励下岗职工、闲置人员、大学生创业等群体，依托小区各类经营业态实现就近就业、就近创业。以资产、资金、技能等多种方式入股，实现共同经营管理，共同分享成果，最终形成老有所依、少有所管、闲有所用的目标。

这一过程突破了动力单一的困境，不仅拓展了参与力量的多元性和多样性，还带来了治理力量的提升、责任的分担、难事的共解、经济的拉动，是集体资源发挥最大价值的体现。

在改造效益方面，一是密切党与群众的感情，促进社会和谐。老城区改造，使多数普通居民告别低矮破旧房屋，享受到了高楼林立和城市的美化、硬化、亮化和净化，提高了居民的幸福指数，体现了党的执政能力，拉近了与居民的距离，增强了社会凝聚力，促进了社会的和谐发展。二是提升和完善城市功能，改善老城区落后面貌。老城区改造首先解决了市容市貌脏乱差和础设施落后的现状，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，改变城市基础设施条件，进一步完善城市功能，提升城市品位。三是优化配置集体资源，促进资源合理利用。老城区的改造可以充分挖掘和释放土地资源活力，最大限度突显土地价值。盘活存量土地营造更浓厚的招商引资氛围，从而振兴乡村经济发展，进一步焕发老城区的生机和活力。四是增加社会就业，促进地区的产业结构调整，加快现代服务业的发展，提高发展质量和效益。