“双碳”目标推进过程中，能源结构调整早已不只是技术层面的更新，更牵动着国资布局、区域协同与产业重构的深层变革。
作为全国较早布局绿色转型的城市，青岛近年来持续推进清洁能源领域布局，海上风电基地、零碳园区等项目相继落地，城市低碳发展的路径也日渐清晰。
8月22日，青岛清洁能源发展有限公司在市北区完成工商注册，注册资本7亿元。公司由五家青岛本土国有能源企业共同出资组建，采用市属龙头控股、四家区域平台参股的“1+4”股权架构，定位为统筹市区两级热电与新能源资源的市级平台。
作为青岛“十五五”开局之年能源领域的关键布局，这家新国企既承担着统筹市区两级能源资产、提升资源配置效率的职能，也将对接海上风电、新型储能、零碳园区等新兴赛道，为城市绿色低碳转型注入新的载体支撑。
齐鲁财研社第1340期
协同五家国企联合出资
从股权结构来看，青岛清洁能源发展有限公司采用清晰的“1+4”持股格局：青岛能源热电集团有限公司持股52%，为公司控股股东；青岛临空新能源科技有限公司、青岛顺安热电有限公司、青岛即热集团有限公司、青岛崂山湾能源有限公司各持股12%，五方合计认缴出资7亿元。
作为控股方的青岛能源热电集团，是青岛能源集团的全资子公司，也是全市清洁供热的核心运营主体。
2021年，该公司由当地三家老牌热电企业整合组建，总资产115亿元，年营收30亿元，供热面积达1.25亿平方米，服务覆盖市南、市北、李沧、崂山、城阳五大主城区，并辐射即墨区、西海岸新区、平度市等区域，业务涵盖供热发电、清洁能源开发、节能项目投资运营等多个领域。
另外四家参股企业，则分别锚定青岛不同功能片区，承担差异化的区域能源服务职能，与控股股东形成业务互补。
青岛临空新能源科技有限公司聚焦胶东临空经济示范区，是片区能源配套的市场化运营主体，主要负责临空园区综合供能、分布式能源开发等业务，支撑临空产业集群落地；青岛顺安热电有限公司为城阳区属核心供热企业，供热面积超2000万平方米，在余热利用、碳资产管理领域形成特色优势，是区域双碳实践的重要载体。
青岛即热集团有限公司扎根即墨区，依托即墨作为青岛海上风电陆上登陆点与产业承载区的区位优势，为海上风电配套、新能源消纳提供属地化保障；青岛崂山湾能源有限公司由崂山区财政局实际管控，负责崂山湾片区热力供应与清洁能源项目开发，服务片区零碳场景建设。
五家股东的业务版图覆盖青岛主城核心区、临空经济区、即墨产业承载区、崂山生态片区等重点发展板块。借助资本纽带搭建的这一市级国企平台，有望打破市区两级能源资产分属不同主体的协同壁垒，降低跨区域项目的协调成本，提升资源统筹效率。
从经营范围来看，新公司覆盖热力生产供应、发电配电、新能源技术研发、储能服务、风电技术服务等全链条业务，能够适配青岛能源转型过程中的业务需求。
青岛布局的现实考量
这家新国企的设立，根植于青岛能源转型的现实需求。
“十五五”时期是青岛构建新型能源体系的关键阶段。按照规划，青岛将坚持海陆并进、风光统筹的思路，大力发展海上风电、海上光伏，打造千万千瓦级海上新能源基地，同时布局新型储能、虚拟电厂、零碳园区等新业态。
数据显示，截至2025年底，全市新能源装机容量达810万千瓦，较“十三五”末增长2.28倍，装机占比从39.6%提升至60.6%，新能源成为全市第一大装机电源。
根据青岛市“十五五”能源发展相关规划，到2030年末，全市新能源装机容量将达到2150万千瓦，装机占比提升至72%，绿色低碳将成为能源体系的核心特征。
对青岛能源集团而言，新平台也是其自身业务转型的重要布局。
根据青岛能源集团2025年度可持续发展报告，“十五五”期间集团将深度融入青岛“10+1”创新型产业体系，构建“2个基础产业+4个协同产业+X个未来产业”的业务布局，在巩固传统供热基本盘同时，培育新的增长极。清洁能源发展公司的设立，将承担集团新能源与综合能源服务的拓展职能，在巩固传统供热基本盘同时，灵活布局高成长领域。
放眼全国，通过国资整合组建专业化能源平台，已成为各地推进能源转型的普遍做法。
省级层面，四川、河南等地先后完成能源领域战略性重组，整合煤炭、电力、新能源等全产业链资源，打造规模化产业集团；安徽皖能集团通过资产注入整合新能源业务，总装机规模突破600万千瓦，项目布局覆盖全国11个省份；青海与广东还开展跨区域合作，共同组建注册资本151亿元的清洁能源开发公司，探索东西部能源协同的新路径。
这些整合动作的核心逻辑相近：通过集中资源提升区域能源安全保障能力，以专业化平台承接大规模新能源开发，同时依托国资力量带动本地能源装备产业发展。
与省级层面全产业链整合不同，青岛此次采用市级龙头加区县平台的整合方式，更适配市域能源治理的实际需求。但平台的组建只是能源资源整合的第一步，后续运营机制的完善、项目落地的效率、市场化能力的提升，将直接影响整合的实际成效。
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