跨国公司的投资流向，是观察一座城市营商环境最直观的风向标。
9月3日，莱西市人民政府与青岛雀巢有限公司签署战略合作框架协议，雀巢UHT超高温灭菌奶及咖啡伴侣等系列项目正式落地，总投资20亿元，计划2026年至2029年分阶段推进实施。
同日，青岛市委副书记、市长任刚会见雀巢大中华区董事长兼首席执行官马凯思一行，并将雀巢莱西工厂定义为“外商投资中国的标杆项目、助力乡村振兴的富民项目、青岛食品产业的链主项目”。
自1994年在莱西设立液体乳制品工厂以来，雀巢已在这座县级市布局32年，期间先后完成8次增资扩产。那么，这家年营收近900亿瑞士法郎的全球食品饮料巨头，为何持续追投青岛？
城市心观察第1295期
20亿元签约落地
雀巢32年深耕莱西
要理解这笔投资的分量，得先认识雀巢这家企业。
成立于1866年的雀巢集团，总部位于瑞士，是全球规模最大的食品饮料公司之一，业务覆盖186个国家和地区，拥有2000多个品牌。
图片来源：雀巢集团
作为最早进入中国市场的外资企业之一，雀巢早在1987年便在黑龙江双城布局奶源，1990年建成在华第一家工厂。而青岛莱西，则是雀巢在华布局中关键的一步。
1994年，雀巢在莱西市牛溪埠镇成立青岛雀巢有限公司，两年后正式投产，主要生产甜炼乳、冰淇淋等产品。彼时的莱西，还是一个以农业为主的县级市，雀巢的到来，为当地打开了一扇通往全球市场的大门。
此后三十余年间，雀巢在莱西的投资步伐从未停歇。
1998年，雀巢增资2000万元，建设超高温灭菌奶生产线和淡奶生产线；
2000年，新上3条超高温灭菌奶生产线，日收奶量增加100吨；
2013年，总投资8.8亿元的雀巢世界级咖啡工厂落成，年产咖啡达12.5万吨，成为当时国内规模最大的咖啡加工厂；
2020年，雀巢大中华区即饮产品及液体乳制品创新中心落户莱西，截至2023年底已研发并成功上市70多款产品；
2021年，雀巢嘉宝果泥产品在莱西投产，成为亚非大洋洲范围内唯一生产嘉宝品牌湿产品的工厂；
2024年，总投资16亿元的UHT超高温灭菌奶项目奠基启动；
2025年10月，UHT一期及1.8克小包装咖啡项目正式投产，为青岛食品产业注入10亿元级年产值。
如今的莱西工厂，已拥有雀巢大中华大区唯一一家液体乳制品生产工厂、唯一一家速溶咖啡生产工厂，集食品研发、加工、包装、储存、运输于一体，是雀巢大中华区规模最大的生产基地，2025年产值突破70亿元。
此番签约的20亿元项目，正是雀巢在青投资清单中的最新一笔。
根据协议，项目计划于2026年至2029年分阶段推进实施，核心围绕四大主线展开：扩大优质产能、智能制造升级、绿色低碳改造、数字供应链建设。同时，将落地多条核心产线，并同步启动国家级绿色工厂、卓越级智能工厂申报工作。
图片来源：雀巢集团
马凯思在签约仪式上表示，公司将站在雀巢成立160周年的新起点，继续扎根青岛，深化政企协同，携手开辟食品产业高质量、可持续发展的崭新格局。
以雀巢为龙头，莱西采取“公司+养殖小区+养殖大户”的组织模式，带动当地280余户养殖大户饲养奶牛7.47万头，牛奶年生产能力达20万吨，使莱西成为山东省存栏奶牛数量最多的市（县）和全国重要的奶源生产基地。
存量挖潜
青岛引资求变
雀巢的持续加码，放在青岛利用外资的整体坐标系中观察，更具深意。
根据青岛市2025年国民经济和社会发展统计公报，全年实际使用外资14.2亿美元，同比下降18.0%。这一数据背后，是全球跨境投资低迷、地缘政治不确定性增加等多重因素的叠加影响，也是国内多数城市共同面临的挑战。
不过在承压之下，结构性的积极变化正在显现。
2025年，青岛制造业利用外资4.3亿美元，占外资总量的比重达到30.0%，比上年提高5.8个百分点；高技术产业利用外资5.3亿美元，占比37.1%。外资正加速由房地产等传统领域转向制造业、高技术产业，“脱虚向实”的趋势愈发清晰。
与此同时，存量外资企业的增资扩产，正成为青岛稳外资的重要抓手。2025年，马士基、雀巢集团等40家外资企业在青岛增资扩产，欧力士、路易达孚等11个项目入选国家重点外资项目。
截至目前，已有181家世界500强企业在青投资420余个项目。全市8000多家存量外资企业，以占全市1.6%的市场主体数量，贡献了12.8%的税收、19.2%的外贸，吸纳就业22.8万人。
这组数据说明，做好存量企业服务，让已落地的外资企业愿意增资、敢于扩产，其价值不亚于招引新项目。
青岛市商务局在2026年工作要点中明确提出，要“实施稳外资攻坚行动，持续开展存量企业促增资专项服务”“发挥外资企业圆桌会议作用，推动企业在青扩大投资、优化布局”。
今年，青岛也已出台《青岛市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，围绕QFLP试点、增值电信、生物技术等领域推动112项试点任务落实落细。
莱西市投促办相关负责人曾表示，雀巢、希杰是第一批落户青岛的外资企业，也是招商引资的样板企业，每当有外资企业到青岛考察，雀巢、希杰就会成为投资考察点。
与雀巢类似，世界500强希杰集团落户莱西30余年间陆续增资13次，平均每两年多就增资扩产一次，2020年更是将其在中国的食品项目总部迁移到莱西。
当前，青岛正加快构建“10+1”创新型产业体系，食品饮料是重点培育的支柱产业。32年8次增资，雀巢用真金白银为青岛投下了信任票。
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