市场化法治化营商环境建设，既要守住监管刚性底线，也要彰显制度包容温度。近日，青岛自贸片区正式出台《关于推行年报信用修复十条措施的实施意见》，推动年报监管由单一事后惩戒，转向事前防范、事中纠偏、事后修复，以制度创新为市场主体容错改错开辟路径，推动实现监管效能与市场活力双向提升。
在市场监管实践当中，不少企业因人员更迭、工作疏忽等非主观因素错过年报报送时限，被列入经营异常名录，直接影响融资贷款、招标投标、资质申报等经营活动。还有部分企业虽具备真实经营意愿，但因连续未年报被吊销营业执照后，缺少合规的纠错救济渠道；与此同时，信用修复流程繁琐、材料重复提交、公示系统数据同步滞后等问题，也成为制约企业重塑信用的现实障碍。瞄准这些市场主体急难愁盼，青岛自贸片区统筹兼顾监管约束要求与企业发展现实需求，系统推出十条改革举措，坚持宽严相济、罚过相当，杜绝“一刀切”执法，既破解已失信企业的修复难题，也从源头减少不必要的失信记录生成。
分类处置划清容错边界，让执法既有力度更有温度。
片区健全年报逾期分类处置机制，分层落实容错与惩戒。对市场主体首次未按期年报，在截止后3个月内补报完成的，依法不予罚款；进一步延伸首违不罚适用边界，对仅有一个年度未年报、补报虽超出3个月，不同于其他区域普遍处以1000元罚款的做法，片区深度衔接行政处罚轻微违法不予处罚原则，结合裁量基准“可以处罚”的弹性空间，免予1000元罚款，拓宽轻微失信行为容错空间。针对拒不履行年报义务的主体实施差异化惩戒，连续两个年度、三个年度及以上未年报的分别处2000、3000元罚款。既对无心之过予以容错，又压实市场主体年报主体责任，实现惩戒尺度与违法情节相匹配。
全链条服务简化修复流程，大幅降低制度性交易成本。
强化跨部门信息协同，精准推送年报提醒；对被列入经营异常名录的企业，一次性告知补报要求、修复条件与办理流程。推行年报失信“免申即修”，企业完成年报补报后，无需提交申请，由监管部门主动核验，符合条件直接移出经营异常名录。针对存在多项经营异常的企业，实行一次申请、并联修复，修复完成后主动向企业反馈办理结果，同步开展合规引导，避免再次发生年报逾期。针对国家企业信用信息公示系统数据同步存在时间差的现实问题，片区还为企业提供信用修复结果说明等服务，保障企业办理贷款融资、招标投标、资质申报等业务不受影响。
试点推行退出权利救济，为吊销企业预留“再生空间”。
对部分因连续两年未年报被吊销营业执照的企业，如其能够证明实际经营、主动完成合规整改、经营意愿真实且无重大违法记录，可按试点程序申请救济，依法恢复经营资格。该项探索意在补齐市场主体退出救济短板，保护创新创业积极性，探索构建更加完善的市场主体处置体系。
意见实施以来，青岛自贸片区已为182家企业提供年报失信“免申即修”服务、免除罚款约14万元，助力企业合法合规经营。下一步，片区将持续跟踪十条措施落地成效，围绕市场主体需求动态优化修复服务流程，助力打造更加包容普惠、公平有序的营商环境，为深化信用监管改革提供可借鉴的实践样本。
频道推荐
